乌坎事件案例分析

乌坎事件案例分析

一、 案例背景

广东汕尾陆丰市东海镇乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖给兴建滨海新区碧桂园的开发商陈文清，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。乌坎事件的起因归结为村民的利益诉求被忽略而引发的一些列社会管理矛盾。乌坎村由农村土地问题牵涉出农村选举问题，农村财务问题和农村社会管理问题等被反应出来。

二、 乌坎事件经过及处理过程

2011年9月21日三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态。

9月22日，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序的民警和警车，6辆警车被砸坏。汕尾派出工作组到陆丰督导，陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序。

9月23日，乌坎村内恢复了正常秩序。

11月中旬，在工作组正在调查、解决诉求过程中，少数村民在互联网上贴出《“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于11月21日游行上访，并请中外记者报道》的帖子，致使事件出现反复。

11月21日，又有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口非正常上访，打出“打倒贪官”“还我耕地”等标语。至11时26分，上访村民自行离去。当天下午及第二天，在组织者策划下，发生几次数百人在村内聚集活动。

11月24日，恢复正常生产生活秩序。至11月26日，村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。事态得到平息。

12月9日，汕尾市人民政府召开新闻发布会，就陆丰市处臵“9.21”事件作情况通报。公安部门已经抓获“9.21”事件中打砸为首分子庄烈宏、曾昭亮、薛锦波等人，并将继续追捕事件其余犯罪在逃人员，加紧推进取缔非法组织的工作。发布会称“有境外势力对今次事件推波助澜”。

12月13日，广东省针对“9.21事件犯罪嫌疑人薛锦波羁押猝死”召开新闻发布会，强调积极做好“9.21”犯罪嫌疑人羁押猝死后续工作。

12月20日，由中纪委委员、广东省委副书记朱明国带队的省工作组进驻汕尾陆丰，调查处臵乌坎事件，尽快恢复乌坎法治秩序和社会管理秩序。广东省委副书记朱明国有关“群众的主要诉求是理的”“大多数群众的一些过激行为是可以理解和原谅的，党和政府不会追究他们的责任”的讲话极大地加快了乌坎事态平息。

12月22日当天下午朱明国深入陆丰乌坎村，走访看望乌坎村群众，更是让公众看到了事件会得到良好解决的希望。

2012年 1月5日，乌坎村新党支部成立，选举问题得到了有力地解决，进一步恢复乌坎法治秩序和社会管理秩序 三、乌坎案例启示

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乌坎事件上升为2011年度公民社会十大事件首位，彰显基层治理困境，官民对话协商化解冲突。我们可以从该事件得出以下经验教训。

一是协调社会关系。乌坎村的农村土地问题成为该事件的直接导火索，归因于政府忽略了村民的利益。我们要把协调利益关系作为重点，不能把利益问题抽象化，懂得兼顾各方面的利益和诉求，用制度化的协调机制来协调社会关系。 二是规范社会行为。针对乌坎事件出现的社会行为问题，应从四个方面规范社会行为: 第一，重建社会共同价值观。第二，在弘扬优秀传统道德基础上，形成具有时代特征、奋发向上的道德观念。第三，加强法治教育，增强人们的法治观念、制度意识，同时完善法律和制度实施机制，保证法律和制度得到切实遵循。第四，加强制度建设，构建科学严密的制度体系，为人们的社会行为提供可具体遵循的准则。

三是解决社会问题。解决社会问题基本思路包括三个方面: 第一，增强对社会活动的认知能力，提高对不确定性因素的预测能力和调控能力。第二，积极推进社会改革，加快社会转型变迁，尽量缩短社会结构、社会规范、社会关系的过渡期，防止社会问题积累、爆发。 第三，及时改革调整不合理的社会体制和社会政策。社会在不断发展变化，如果体制政策不及时调整，甚至长期拖延滞后，必然产生社会问题。

四是加强社会管理。“乌坎转机”告诉我们，要减少社会矛盾的触点、降低燃点，必须将社会管理摆在更重要的位臵，解决好群众利益问题。

五是履行法治至上。乌坎事件确实经过了一个矛盾长期累积、且未能依法得到解决的过程。既然承认矛盾存在，首先没必要对此类事件“反应过激”，继而采取非理性的解决措施，反而可能激化矛盾。此时，最应该做的就是“讲法治”“讲公正”。地方政府“法治至上”，民众自然也会“理性至上”。

六是加强舆论技巧。信息化社会对传统社会管理方式形成挑战。乌坎事件由于西方媒体的介入迅速升级为“敏感事件”。在政治化该事件的过程中，乌坎村民敏锐把握了这一危险的趋势，喊出了“拥护中央”“维护权益”的口号，实现了乌坎事件的“去标签化”。复杂的环境要求党政部门巧对舆论。面对复杂的舆论环境，应该巧用新闻媒体、打通“两个舆论场”，在舆情应对过程中保持话语的权威性。

七是促进社会公正。乌坎事件中反应出来的村民选举问题，账务公开等问题，体现了人们对社会环境的公平公正的渴求。全面维护和实现社会公正，必须从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境，保证全体社会成员都能够比较平等地享有教育权利、医疗权利、就业权利、福利权利、参与社会政治生活的权利和接受法律保护的权利。同时，还要重视维护公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法公正、社会救助、公共服务和社会保障等方面的权益。

八是应对社会风险。当地政府低估了乌坎事件的严重性和扩张力，未能阻止此事件的发生和发酵。此风险产生的原因归结为不确定因素。政府要尽可能减少风险的出现；当风险不可避免地出现了，要尽量减小风险所产生的损失或危害。

九是增强社会公信力。乌坎事件的最终解决归结为村民对政府的信任。广东省委副书记朱明国有关“群众的主要诉求是理的”“大多数群众的一些过激行为是可以理解和原谅的，党和政府不会追究他们的责任”的讲话加快了乌坎事件的平息。

乌坎村事件是如何解决的？

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1 乌坎村原党支部主要负责人涉嫌违纪正接受组织调查，村原党支部的核心层已经无法继续承担党组织的职责，迫切需要新的党组织领导班子来领导全村的工作。乌坎村有11000多人，辖7个村民小组，经济发展和社会管理的任务越来越重，党员群众对村党组织带领大家奔康致富的要求和期望值也越来越高。目前乌坎村有133名党员，数量符合成立党总支部的要求，因此有必要将乌坎村党支部改组为村党总支部。 升级，提高规格，支部——》党总支

2 1965年入党的林祖恋被任命为乌坎村党总支书记及村委会重新选举筹备小组组长。虽然在乌坎“9·21事件”中面临复杂形势，但他能够保持理性平和行为，坚持反对搞打砸抢，对工作组进村开展工作予以支持配合。 换将 3 村财务审查工作正向重点案子核查深入推进，移交发现违纪线索，核实应收未收款，清理账外资产，清算不合理结算，努力帮助乌坎村挽回经济损失。对村民普遍关心的土地问题，已查实部分未办理土地审批手续、涉嫌非法转让土地使用权的问题。对有关 …… 此处隐藏：5268字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……