公共管理学引论(2)

权利”。

17彼得斯《政府未来的治理模式》四大未来政府治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府。

A市场式政府模式是当代行政改革实践中的主导模式。特点：下放决策和执行权力。把公共部门分解成若干相互竞争的运作部门，将大量服务职 能下放给低层机构、私营部门或半私营部门来承担，从而打破公共部门的垄断性控制；政府结构趋向网络式扁平化。强调积极进取的政府行为和个人责任，促使建立 层级尽可能少的网络式结构，保证各公共部门的低投入高收益；建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。吸收私营部门的管理思想，打破集体化的工资分配制 度，建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。B参与式政府模式特点是：实现分权制度化。放权于基层，主张把科层制中被排斥在决策过程以外的基层团 体、政治力量吸收到政府管理活动中来，以改善政府组织本身的管理；放权于服务对象。给服务对象更多的权利，因为他们是纳税人，是政府消费的提供者，也是政 府服务的最好评判者；参与决策。即有效地吸收基层公务员和社会团体公众，参与行政管理共商行政决策。C弹性化政府模式的特点：公共部门所设置的机构不 再是永久性的实体，主张在组织上建立临时性机构；放弃政府人员任用上的“铁饭碗”，有必要使用外部人员，同时在人事上搞短期或临时雇佣，任务完成后即解 雇；根据地域管理下放权力，使之具有灵活性和多样性；对不同的政策问题采用不同的决策方式，跨部门决策时建立临时协调组织等。D解制式政府模式特点是：简化内部规章制度，取消过程取向的控制机制，相信公务员个人的责任心和能力；强调道德驱动原则，即通过强化对公务人员的个人道德和职业道德教育，实现公务人员公共责任感的内在化，靠个人觉悟而非外部控制来促进和保证公共利益；分权与权力下放，主张赋予官僚机构更多的决策权，尤其是给下层组织和公务员个 人以自主权，发挥其积极性和创造力。E四种模式对传统政府体制存在的问题提出了不同的解决办法，这些措施都拥有共同的理念并相互关联。未来的政府治理并非在 其中做出选择，而是吸收其精华，寻找适合特定政府特点的治理模式。

18政府介入经济社会发展的基本手段:A供应——政府通过财政预算提供商品和服务；对象——公共产品；功能——配置、分配和稳定B补贴——是供应的一种补充手段，政府通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务；对象——私人产品；功能——首先，可以直接影响特定产品和服务的供给，从而实现政府对特定经济资源的配置过程的干预功能，以及维持特定产品和服务供给过程的连续、稳定功能；其次，政府还可以通过补贴，直接影响私人部门组织内部的管理活动，从而实现政府对私人组织的监督和控制功能 C生产——政府直接生产在市场上出售的商品和服务；对象——私人产品；功能——私人产品供应不足，挽救行将倒闭的、关系到公共利益的企业，刺激竞争，减少社会成本（如环境的外在性），保护国家主权等D管制——政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某些活动；对象——经济和社会生活中所普遍存在的信息不对称问题和外部性问题；功能——对市场机制运行中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置

19公共管理的本质属性与政府的特性A公共管理的本质属性是其公共性和服务性。提供公共产品，管理社会公共事务，以满足社会公共需求.B狭义政府仅指国家行政机关，广义政府除了国家行政机关之外，还泛指立法、司法机关，其权力来自民意和宪法，在社会中拥有最高意义上的强制权力C政府的特性：政治性、

普遍成员资格、强制性①与私人部门的企业组织、第三部门的非营利组织不同，建基于民意和公共权力之上的政府，本质上是一种政治性的组织。政府的政治性表明政府的行动过程是不同利益集团的博弈过程，政府的基本使命是谋求公共利益，政府为了实现其基本使命必须运用其所拥有的公共权力作为强制手段来获取资源和消耗资源。②普遍成员资格与强制性和政治性并不是截然分开的，实际是互相交织在一起的，且都来源于民意和公共权力。都不同程度的体现着政府的强制性特征。国家的成员资格具有强制性，因此国家具有其他组织不具备的强制权。政府的强制性意味着它可以做私人机构不能做的事情，同时政府可以建立束缚自己手脚的规定，以至于他们不能自己想做什么就做什么。

20公共管理与私人管理的区别：A政治权威与经济权威。公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用），主体为政府。私人部门或组织的管理使用的是市场的权威或经济的权威，而是来自经济性的市场力量。B多元制衡与自主性。公共管理是各种政治力量相互作用的环境中，公共管理的自主性受到影响。私人部门管理，固然也受到各种权威以及政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟，因而，私人部门管理有相对充分的管理自主权。C公共利益与私人利益。政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别与私人管理的一个重要特征，公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点。私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者。D法的支配与意思自治。政府部门的行政行为必须在法律规定的范围内，受到法的支配。私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。E政府与市场。公共管理与私人部门管理的重要区别就在于政府与市场区别。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。a是垄断与市场。b公共产品与私人产品。c自由与依赖. d利润与支持F多元理性与经济理性。政府治理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。私人部门管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。

22官僚科层制组织的基本特征。A法制化。现代行政管理机构有其固定的权限范围，并且由法律或行政法规来加以规定，行政事务在权限范围内按法规持续地运作；有明确划分责权的规章制度和工作程序。B等级化（科层化）。实行机关等级制和职务等级制原则，按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系，并按等级赋予相应的权力，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；官员职务的升迁根据年资或政绩，或者两者兼而有之。按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系 。C非人格化(公私分开)。主张严格的公事公办，公私界限分明，公务活动领域与私人生活领域有明显区别，工作区域与生活区域分开；行政管理班子同行政管理物资和生产物资完全分开；任职人员对职位不能占为己有。D专业化。行政人员人格的基本要求。E职业化。官员由上级权力当局任命，而非选举产生。要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”，就任职务就要承担一种忠于职守的义务；实行职务终身制；采用固定的货币薪金支付报酬。F技术化。主张技术专长，官员的选拔和任命注重知识和业务能力；注重专业培训；实行分工的原则，解决事务“不看人办事”。G档案化。决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础； 23传统公共行政范式特征A政府与社会之间的关系,政府是高高在上、“自我服务”的官僚机构B传统公共行政只计投入，不计产出不同C传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法D传统公共行政排斥私营部门管理方式

不同E传统公共行政热衷于 …… 此处隐藏：6538字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……