广州城市总体发展战略规划(2010-2020)(7)

来源：网络收集时间：2026-09-29

导读：思路，确定城市空间结构为：南拓、北优、东进、西联，并确定了广州南部、东部为城市发展的主要方向。概念规划纲要实施以来，广州市启动了大学城、珠江新城、南沙港、新白云机� ⑿驴驼镜瘸鞘型馕У亩嘞钪氐阆钅浚

思路，确定城市空间结构为：南拓、北优、东进、西联，并确定了广州南部、东部为城市发展的主要方向。

概念规划纲要实施以来，广州市启动了大学城、珠江新城、南沙港、新白云机场、新客站等城市外围的多项重点项目，在东、南、北方向均表现出城市用地规模快速扩张的态势。城市建设用地总量已从2000年的431.5平方公里增加至2007年的940.65平方公里，7年间城市建设用地增加了509.15平方公里，年均建设用

图：2000年与2006年广州城市用地现状图比较

地增长达到60－80平方公里左右。

1.3.6.2在城市空间快速增长的过程中，空间资源效率较低

（1）与用地规模快速增长相比，用地效益增长速度减缓

与过去六年用地规模快速增长相比，用地效益

图：1985至2005年间人均GDP与地均GDP的关系

的增长速度减缓。1990年单位城市建设用地的GDP为17054万元／平方公里，到了2000年单位城市建设用地的GDP达到57769万元／平方公里，城市建设用地效益大为提高。而到了2005年单位城市建设用地的GDP为70126万元／平方公里，到了2006年单位城市建设用地的GDP甚至出现了下降的趋势，尽管不排除由于数据统计原因造成这种趋势判断失真，但从近六年地均GDP增长速度来看，与概念规划纲要实施前十年相比也是有所减缓。也就是说在行政区划调整以前，由于空间有限，广州的发展集中表现为集约发展，空间拓展以后，由于土地资源在短期内相对宽裕，原本的集约发展变成新发展阶段的粗放增长。（2）回波效应持续增强，城市功能与空间的单中心加剧

2000年番禺、花都撤市建区，使广州城市形成由山到海100余公里的纵向发展框架；2005年新设立南沙区，成为广州市的出海口，使广州真正成为了拥有海洋、海岸和海港的滨海大城市。2002年－2005年城市建设用地增长迅速，大量产业板块在中心城区外围地区迅速形成。

就三次产业产值的空间分布来看，广州的工业产业主要分布在萝岗、黄埔、番禺、白云、花都等中心城区的外围各区，而商业、金融、商务、信息咨询等现代服务业则主要布置在中心城区的天河、越秀、荔湾等区，特别是以天河和越秀的新、老CBD为主。从总体上看，广州产业布局整体呈现工业向外拓展、服务业向中心集聚的趋势，初步形成了服务业-工业-农业由内向外的圈层布局。

图2-29：三次产业产值的空间分布

就市辖十区单位建设用地GDP的比较来看，越秀区一枝独秀，远远超过其他

各区；就单位建设用地人口的比较来看，越秀、海珠、天河人口密度远超其他各区，而近年来新拓展的南沙、花都、萝港人口密度最低。

图2-30：单位建设用地人口数量分区比较图2-31：单位建设用地地均GDP

分区比较

（3）城市建设重点对区域和城市服务职能的提升支撑不足

近年来，广州开展了大量城市重点建设，如空港、海港、大学城、科学城等，但由于重点建设项目对城市职能提升的目标性不明确，如大学城建设没有意识到大学城是城市未来新兴产业、产学研结合的重要发动机，也是小型创业的重要场所。大学城建设本来是希望能够带动提升城市产业发展的自主创新能力，但由于大学城选址在岛上，与城市其它功能区联系不便，降低了大学城理应发挥的作用。

图2-32：拓展历程及各阶段重点发展新城图2-33：中心城区空间限制性分区

而北京的中关村地区是北京科技研发、创业的重要场所，如今的联想、方正、搜狐、新浪等著名企业均由此起步。上海同济大学附近的四平路上，已被业界俗称为“设计一条街”，每年带来的设计行业及相关配套行业发展，据不完全统计，产值多达几十亿。

图2-34：珠江新城的核心地区大部分为居住用地

（4）当前广州对培育自身新兴高端国际化职能的认识不足，目标和实际效果存在较大差距。

广州对培育新兴高端职能认识不足信心不够，对近几年规划发展高端职能的重点地区（如珠江新城、白云新城）周边用地规划控制不够严格，如白云新城周边是山体或城中村，即使白云新城聚集了大量高端服务职能，其带动和辐射力也有限。而在珠江新城定位为城市CBD，但在核心地区居住建筑占据了大部分用地，可以预见珠江新城的未来发展潜力大打折扣。

1.3.7旧有城市结构下的交通系统难以适应更大范围区域协作以及城市空间拓展的要求

以机场、港口、铁路为龙头，以“双快”交通体系为骨干的城市综合交通体系基本构建。

但交通枢纽的服务水平有待提升和腹地范围有待进一步扩大；交通对区域网络化、对城市空间结构的支撑还不够；需要满足多层次、多样化的交通需求；资源和能源环境的制约交通的进一步发展。

1.3.7.1以服务城市自身为目标的交通体系缺乏开放性的组织

按照国家和广东省将广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚”的区域中心城市的定位要求，广州市必须加快建设面向国际的空港、海港及其相关产业，以及连接珠江口西岸和泛珠内陆地区的对外交通基础设施，强化对周边地区的辐射和带动作用，系统整合对外交通资源以积极应对周边城市挑战和加强区域协作，尽快缩小与国际先进城市的差距，扩大区域交通辐射范围和服务能力，增强中心城市综合竞争力。

但目前城市交通引导对将区域和都市区空间的影响搁置一旁，考虑不足。较少从区域角度考虑重大交通基础设施布局和具有区域性影响的中心职能布局，造成区域共享困难，也在一定程度上影响了广州区域中心作用的发挥。

1.3.7.2区域性交通设施没有与城市和区域的空间组织相匹配

作为国家重要的交通枢纽，广州建设了模式丰富、数量众多的交通设施，但是由于行政区划、行业分割、历史遗留等各种原因，这些设施规划并没有形成

图2-35：交通网络结构与多中心城市的交通需

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