关于开放二胎政策的思考(2)

胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。独生子女就是那些没有同母同父，同母异父，同父异母的兄弟姐妹的孩子。如果符合条件的夫妻第一胎是双胞胎或是多胞胎的话，那么他们也是不适合二胎政策。目前我国的计划生育准生条例中，允许生第二胎的条件有七个方面：

（1）第一台子女是残疾儿，不能成长为正常劳动力的，且医学上认为父母可再生育健康的第二胎的；

（2）夫妻或有一方患有不孕不育症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；

（3）夫妻双方均为独生子女的；

（4）夫妻双方均在全国一千万人口以下的少数民族的； （5）夫妻双方均为归国华侨，或港澳同胞的，其回国定居不满六年只有一个孩子的，或其生育的孩子不能在大陆内地定居的，可以再生第二胎；

（6）因保护人民生命财产安全，抢险救灾，见义勇为等导致残疾并丧失基本劳动能力的人员，烈士的独生子女； （7）普遍实行“一孩半”政策的农村，即夫妻双方或是一方是农村居民，且只生育过一个女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，则不可以生育第二胎3。

“单独二胎”政策已经成为社会关注的焦点，各方学者也观点不一。中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌认为“动比不动好”，他认为我国的生育政策已经大大滞后于我

们的实际需要，越拖就越被动，越拖问题就越难解决。中国人民大学社会与人口学院翟振武认为，若要普遍实行放开二胎，目前的条件还不成熟，风险也比较大。今后一段时间，我们可以尝试单独二胎政策，但必须基于稳定现行的人口生育政策的之上，且需要慎重考虑。国家人口计生委科学技术研究所马旭认为，就目前的人口与经济发展的现状，我们应该稳妥的调整现行的生育政策，根据不同的情况对各地分类指导，不能盲目笼统的实行“放开二胎”，更不能“一刀切”。 （单位：‰） 年份

类别 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 出生率 18.21 21.04 21.06 17.12 14.03 12.4 11.9 自然增长率 11.87 14.26 14.39 10.55 7.58 5.89 4.79 近年来，我国的出生率更是总体维持在12‰左右，远远低于印度等发展中国家，也低于欧美等发达国家。低出生率一方面会使我国人口在未来出现下滑，另一方面，我国也会因为低生育率迎来劳动人口萎缩期。计划生育政策虽然控制了我国的社会人口总规模，但产生的问题也是层出不穷，随着长时间的计划生育，我国老龄化速度加快，社会呈现了“未富先老”的状态，青年劳动力资源严重不足，制约影响了我国社会经济的发展。

4、“单独二胎”政策的理论基础

哈佛大学教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson指出人口转变的过程中，人口数量和结构的变化将会对经济增长产生直接影响。这表现为，人口结构转变初期，劳动力人口和非劳动力人口的比例小，意味着抚养的负担大，从而不利于经济的发展；随着人口年龄的转变，劳动力人口和非劳动力人口比例加大，这就促进了经济的发展，也就会出现人口红利。而当人口的出生率和死亡率基本持平时，其对经济的影响也趋于中性。4我国一些学者也认为，过去的几十年间经济的迅速发展很大程度得益于人口红利。

因此，人口需求理论者认为，充足的劳动力能够很好地促进经济的发展，反过来，经济的发展也需要充足的劳动力资源。但是，现阶段我国处于“用工荒”的状态，这就严重的影响到了我国的经济发展。因此，我们需要根据人口需求理论进行适当的调整，才能保持经济的可持续发展。 5、“单独二胎”政策的影响

“单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生

育两个孩子的政策”。2014年第一季度，有关省、市、区会启动“单独二孩”政策，符合政策夫妇可携带相关证件到街道乡镇计生办申请再生育。2013年12月24日，十二届全国人大常委会第六次会议分组审议了关于调整完善生育政策的决议。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式实施，江苏、内蒙古等21个省市正在筹备中。截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27万多对，已批准的有24万。单独两孩政策起步良好，进展顺利，符合预期。

然而，单独二孩政策的放开并不能阻止我国人口长期保持低生育率的大趋势，有限的生育反弹之后，仍将长期存在超低生育率的风险，独生子女政策带来的人口短缺问题仍将长期困扰着我国。

6、走可持续发展的人口政策之路

当前，我国走可持续发展的生育政策需要注意的是： 1、“人生而平等”是普世倡导的价值，我国《宪法》也有“法律面前人人平等”的条款。但是无论“双独二胎”还是“单独二胎”，与平等权都有抵触。在人口压力减少的情况下，把平等的生育权归还民众正当其时。

2、还应未雨绸缪，考虑“鼓励生育”的问题。如果城市化对人口数量的影响大于预期，则不仅要考虑“放开二胎”的问题，还要考虑“鼓励二胎”。以帮助由于现实压力或生

活问题而不愿生二胎的人，促成人口结构转型。

3、“提高人口素质，优化人口结构，坚持计划控制，优化适度放开并重的方针，全方位解决人口问题”，5要高度重视人口结构调整，综合考虑男女比例、人口素质、中区域衡等问题，确保人口结构的优化。

4、人口政策的调整要具体问题具体分析，“因时因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根据各地区不同情况灵活实行生育政策。国家层面宜从宏观上把握，不宜过细，给个地方留下调整空间。

5、“适当的人口数量，优良的人口素质以及合理的人口结构，将促进人口与社会，经济的协调发展。”6“一胎化”的生育政策是特殊时期的特殊产物，并不能长期适应经济社会的发展，二胎开放将有助于我国在保证人口质量的基础上优化结构，更好更全面的走可持续的人口发展政策，实现人口，社会，经济的协调发展。 参考文献

[1]《大国空巢》，易富贤 [2]百度 [3]准生条例

[4]David E.Bloom，Jeffrey G.. Williamson：“Demographic Transitionsand Economic Miracles in Emerging Asia”NBER Working Paper No.6268 November，1997

[5]张克豪.单独二胎政策的优劣分析------基于我国计划生育问题及开放二胎政策的思考[N].郑州大学

[6]汪妍.二胎政策与社会经济的可持续发展[N].四川省社会科学院，2014（1）.