湘西州刑释解教人员帮教安置工作存在的问题及其防治对策(2)

方式：一是对刑释解教人员开展就业指导和职业技能培训，为他们上岗就业或自谋职业创造条件。劳动部门和就业指导服务机构，要把刑释解教人员的就业指导和职业技能培训列入就业规划和工作范围，建立就业信息指导“绿色走廊”，方便刑释解教人员了解就业信息。二是鼓励扶持刑释解教人员从事个体经营，社区和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，并要严格按照（中办发?2010?5号）、（司发?2010?13号）、（湘办发?2011?38号）、（州政办发[2011]18号）文件精神，给予税收、管理费等方面的政策优惠。三是引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，根据实际，择优接收部分表现好、有一技之长的刑释解教人员就业，并给予政策上的优惠和扶持。四是劳动保障部门要认真贯彻执行有关政策，落实刑释解教人员最低生活保障制度和社会保障待遇。

(三)认真抓好基层司法员队伍建设。司法所是具体实施帮教安臵工作的基层单位，只有配齐配强司法所工作人员，才能通过司法所具体落实好帮教安臵工作。对相关工作人员要加大帮教安臵工作的培训力度，努力提高他们的工作能力和水平，才能保证进一步做好帮教安臵工作。

(四)抓好基层基础工作。年初，司法行政部门要对上一年度回归社会的刑释解教人员进行全面登记造册，抓好对刑释解教人员的清理排查和衔接管理工作，重点抓好有重新犯罪倾向的刑释解教人员的重点防范控制，逐一落实管理安臵和帮教措施，确保不脱管，不失控，重新犯罪率严格控制在3%以内。要按照中央四部委《关于进一步做好

服刑在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》精神，重点加强对刑释解教人员出狱（所）后直接流散于社会，不落户或人户分离以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人员的查找，摸清底数进行登记，最大限度地减少刑释解教人员的脱管漏管。

（五）建立健全帮教安置工作体制机制。一是要尽快制订出台规范性文件，把帮教安臵工作政策性规定上升到法律规定，把政府行政行为上升到法律行为。帮教安臵工作开展了几十年，有着一套较为成熟的政策规定和工作方法，但约束力不强，缺乏法律定位，因此，制定《帮教安臵法》、《回归人员保障法》等法律、法规或规章，对帮教安臵工作的机构、性质、目的、工作范围、工作职责、责任主体、保障措施、培训就业等作出明确规定，强化法律保障和约束机制，推动帮教安臵工作依法开展。二是整合资源、沟通信息、实行信息化管理。帮教安臵机构和监管部门要建立良好的信息互通机制，及时反馈信息、沟通信息。公安机关要将刑释解教人员列入重点人口管理，加强对流进、流出的刑释解教人员的管控，摸清去向、掌握动态；法院应及时将刑事判决结果告知户籍地(常住地) 帮教安臵办公室，协同帮教安臵办公室建立服刑在教人员登记台账；劳动就业部门应建立外出务工刑释解教人员较为集中的地方建立委托监管制度，配合帮教安臵部门做好刑释解教人员的鉴定工作；监狱劳教等监管部门要按照规定将服刑在教人员和即将释放人员及时告知相关的帮教安臵办公室，建立全国统一规范的操作办法，司法行政部门要加强与公安、监管单位协作，及时核实刑释解教人员基本情况，建立规范的管理信息库。从而切实有效地解决刑释解教人员数据不一致、脱管、漏管问题。