2019年度高考历史一轮复习专题一古代中国的政治制度第2讲走向“

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第2讲走向“大一统”的秦汉政治

一、秦的统一

1．统一六国：公元前221年建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。

2．拓展疆域

(1)北方：北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”。

(2)岭南：平定岭南，置郡实施军事镇守和行政管理。

(3)“西南夷”：开辟“五尺道”并在部分地区任命官吏。

3．影响：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。

二、专制主义中央集权制度的建立

1．郡县制

(1)内容：地方设有郡、县两级，“郡”直属于中央，“县”隶属于郡。县下设有“乡”“里”两级基层行政机构。

(2)特点：中央垂直管理地方；郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。

(3)影响：加强了中央集权，巩固了统一；官僚政治取代贵族政治。

2．皇帝制度：秦王嬴政统一六国后，采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立皇帝至高无上的地位。3．三公九卿制

4．秦朝专制主义中央集权制度建立的影响

(1)奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。

(2)易形成暴政，加重人民的负担，社会经济遭到严重破坏，阶级矛盾激化。

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三、汉承秦制

1．地方：继续推行郡县制。汉初曾分封诸侯王形成“郡”“国”并存的局面；汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。

2．中央：大体沿袭了秦王朝的官僚制度。

1．官僚政治

官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。

2．朝议制度

秦汉时期建立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，

最后必须由皇帝裁决，方能施行。

3．君主专制中央集权制度

君主专制中央集权制度，包括君主专制和中央集权两个概念。两者有区别，也有联系，君主专制是就中央的决策方式而言的，主要是帝位世袭制和皇位继承制，皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中央集权针对地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央的命令，受制于中央政府。

考点一 “家天下”的秦朝中央官制

1．秦朝中央官制如何体现君主专制

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(1)三公九卿分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责，国家军政大事的最终决断权集中在皇帝手中。

(2)太尉一职是虚设的并未授予大臣，便于皇帝直接掌兵权，反映了皇权至上的特点。

(3)九卿中的奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府负责皇家财政及官府手工业，宗正负责皇室宗族事务。这都是为皇帝和皇家服务，“国”与“家”同治，充分体现出“家天下”的特点。

2．三公九卿制的运作方式和作用

(1)运作方式：一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。

(2)作用：形成了一套以皇权为中心的中央政府组织；在一定程度上减少了君主专制下重大事务的决策失误，不同官职和机构之间相互配合，彼此牵制，最后集权于皇帝。

要求：从材料中找出“三公九卿制为官僚政治”的表现。

材料 秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备……

——摘自《中华文明史·第二卷》

主要信息：_____________________________________________________________________

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答案 官员由皇帝任命，官员有职分、等级、俸禄，不再是世卿世禄。

1．秦朝廉政建设的制度设计

秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。

——摘编自单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

发现问题 秦朝形成了直属于皇帝的独立于行政系统之外的监察体系，这超出了教材的表述。

命题角度 秦朝的监察制度设计内涵；周秦的政治制度比较；秦朝制度创新。

2．秦朝政治制度的“现代化”

所谓古代中国的“现代化”，就是指造就中华帝国的那套“理性设计”，主要包括郡县制、法典化控制以及文官制度……若从宗周时代的“礼仪政治”形态往后看，则春秋战国以至于帝国时代，郡县制、官僚制和法律控制手段无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。

4 ——张树平《“理性政治知识”与中国古代政治的“现代化”》

发现问题 周秦之际的制度转型顺应了历史发展的趋势。

命题角度 秦朝政治制度“现代化”的内涵；周秦政治文明的传承与发展。

考点二 “公天下”的郡县制

1．郡县制与分封制的异同

2.从分封制到郡县制所反映的历史趋势

从分封制到郡县制，主要反映了官吏任用原则由世袭到行政任命，从地方分权到中央集权的变化，是政治改革的一大进步，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

3．秦朝君主专制中央集权制度与先秦贵族政治的不同

(1)不再是族权与王权的统一，而是形成了唯一绝对的政治权力——皇权。

(2)不再层层分割政治权力，而是将权力集中于中央，中央权力则集中于皇帝。

(3)君主不再依靠家族势力来行使政治权力，而是通过官僚机构和官员进行统治，各级官员都对皇帝负责。

(4)不再是各级政权都实行世袭制，而是只有皇位实行世袭制，其他官僚都由皇帝任命。

要求：分析史料，论证说明春秋战国时期的郡县和秦朝的郡县有何差异。

史料一 (秦)武公十年，伐邽、冀戎，初县之。——《史记》

(哀公二年，赵简子誓曰：)克敌者，上大夫受县，下大夫受郡……——《左传》

史料二