APCD工作法实施方案

2013年APCD工作法实施方案

为了认真履行烟草零售市场监管职能，严厉打击卷烟违法犯罪活动，提高市场检查工作水平和效率，确保辖区内烟草零售市场秩序，根据烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿，我局制定APCD工作法实施方案：

一、指导思想

以烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿为指导，适应发展考验，突破原有的传统监管模式，探索卷烟市场检查新思路，破解市场监管难题，全面提高市场检查的质效。

二、组织领导

为了有效落实国家局卷烟零售市场检查“APCD”工作法的，，xx区局特成立“APCD工作法”专项课题小组，着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

三、实施步骤

四、工作要求

（一）加强市场信息分析，把握异动脉搏

通过系统预警、市场走访采集、举报投诉受理和专卖内

管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等途径，及时获取案情线索。针对系统客户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数，设定预警值及参数。通过信息数据分析，参考零售客户订货总量、订单总价、订货结构、敏感品牌销量降幅明显异常的信息，使用客观分析法和主观分析法，把握市场异动脉搏，找到检查重点，“明确检查对象”。

（二）制定市场检查计划，务求取得实效

在客户数据分析的基础上，由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点制定检查计划和路线，对预判可能出现违法违规经营行为的客户划分监管目标，个性化使用常规检查、蹲守检查、回头式检查、交叉检查、暗访等方法，制定监管计划，统筹安排时间。

（三）实地核查相关问题，开展针对性检查。根据检查计划，有针对性的实地核查相关问题，寻找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为。联合工商开展联合执法，加强烟草专卖相关法律法规的宣传，进一步取缔无证经营户。对符合办证条件的，告知申办相关事宜；针对订单异常卷烟零售户，盘查卷烟库存总量，了解异常原因，加强回头式检查，确保执法行为妥善有效。

四是严处理。按照“正确引导、积极疏导”的原则，积极把握检查对象的心理动态，对违规经营户采取现场处置，予以纠正；发现存在严重违法行为暗箱操作售卖假烟的零售

户，根据行政处罚自由裁量权依法进行处罚，联合工商部门坚决予以取缔，做好评估总结，加强流程痕迹化，进一步落实专卖稽查闭环管理要求。

五、

（一）宣传发动、动员部署阶段（2013年1月22-1月24日）

1、进一步统一思想，提高认识。在继续秉承2012年全省烟草专卖管理工作会议和全省卷烟打假工作总结表彰会议精神的基础上，结合冬季会战阶段性开展情况，持续加强宣传发动攻势，形成全局同心同力、共同打击制售假烟违法犯罪行为的氛围。

2、制定具体的实施方案，成立组织机构，积极争取其他相关执法部门的支持和配合。

3、利用各种新闻媒体公布12313卷烟打假举报电话和奖励办法，充分调动广大人民群众参与卷烟打假的积极性，营造全社会支持卷烟打假的良好氛围。

4、各中队专卖人员要围绕冬季会战工作重点，迅速展开调查摸底工作，对现已掌握的案件线索进行认真梳理，摸清大案要案线索和重点查处对象的分布，报所属稽查中队备案，各稽查中队应根据收集到的信息，组织专人对有嫌疑的大户进行跟踪调查，或依靠线人提供的线索进行有针对性地蹲点监控，搜集证据。

（二）集中整治阶段（2012年1月25日—2013年6月月30日）

1、要明确整治重点。一是重点检查涉嫌非法生产、储存、运输、分销、零售等制售假烟团伙和网络的主要犯罪成员和骨干，暗中从事假冒等违法卷烟经营活动的违法大户；二是将对外地籍经营户、无证经营户及“卷烟礼品回收”店实施集中查处整治；三是联系各相关执法部门对交通卡口、汽车站、物流配送站加强检查。四是对因拆迁、转借、外省籍人借用本地人许可证开店等原因造成的证址不符和法人代表不一致等问题进行排查处理；五是对在侦涉烟网络案件要积极协调，加快办案进程。要把握好公安系统“清网行动”年终攻坚战的契机，继续加大追逃、追刑力度，使涉烟犯罪分子得到应有的制裁。

2、要加强检查。针对违法经营户打时间差逃避检查的现状，以整治大型超市为目的，启动夜间巡查机制，打破时间规律，把日常监管与错时检查相结合，保持市场高压态势。

3、要强化检查力度。一是对在专项行动中发现的卷烟零售户违法违规行为要依法严肃处理；二是对转借他人许可证开店的经营户要会同工商部门予以整改；三是要加强与公安、工商等职能部门协调沟通，形成联合执法机制，在查处到违法情节严重、应当追究刑事责任的案件必须及时移交司法部门处理。

4、要明确责任，严格奖惩制度。进一步强化专卖执法人员的责任意识，将收集线索、走访零售户、检查市场、经营案件的工作任务分解到每一个专卖执法人员，让专卖科所有专卖执法人员投身到冬季会战中来，形成人人肩上有担子，人人手上有任务的工作局面。各中队之间要大力营造竞赛的氛围，专卖科每周对中队的工作成绩进行排名。排名纳入绩效考核，运用奖惩手段，激发专卖执法人员的动力和活力。

（三）总结阶段。（2013年7月1日-7月5日）对本次专项行动进行总结，在前期行动所取得的成绩基础上，完善对重点地区和重点对象的长效监管机制，再回头看有何漏洞，并加以弥补，对未查出卷烟来源或去向的案件继续跟踪监控，深挖线索，同时上报相关材料数据。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织实施

专卖各部门人员要高度重视此次市场集中整治行动，研究分析xx辖区卷烟市场的实际情况，明确工作任务和工作重点，落实工作要求和工作职责，分步骤、分层次、分阶段开展行动，严格工作考核，保证专项行动取得实效。

（二）强化协作配合，务求取得实效

积极争取地方政府和相关执法部门的支持配合，进一步完善与相关执法部门打击涉烟违法犯罪行为的联动机制，充

分发挥联合执法的优势，形成打假合力，有效打击涉烟违法犯罪活动。要结合节日卷烟市场的特点，加大对卷烟零售市场监管的力度，通过市场集中整治，坚决杜绝公开摆卖假私非烟和不亮证经营。

（三）注重线索收集，强化案件经营

以专项行动的开展为抓手，在此次市场整治中注重涉烟违法线索的收集，以小见大，寻找突破口。对有可能形成网络的案件，要积极协调公安部门加大经营力度，为2013年卷烟打假工作再上新台阶做好案源储备。

（四）加强宣传力度，营造良好氛围

充分利用广播、报纸、电视等多种宣传媒体，及时报道整治行动的情况，广泛宣传12313等涉烟违法活动举报投诉渠道；要积极做好典型案件的宣传报道，利用新闻媒体公开曝光，扩大舆论影响，震慑违法犯罪，为卷烟打假工作营造良好的社会氛围。