中国城市新城_区_发展研究_以兰州市榆中新区为例

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〔文章编号〕　1002-2031(2005)03-0020-06

城市问题2005年第3期　

中国城市新城(区)发展研究

———以兰州市榆中新区为例

吴文鑫　杨永春　马交国　毛利伟

　　〔摘　要〕　由于人口和产业向城区的快速聚集所引致的用地紧缺、地价过高和人居环境恶化等因素,中国部分城市已逐步进入了人口和产业的扩散过程,甚至还出现了居住用地的郊区化过程,推动了我国部分城市新城(区)的规划和建设。兰州市中心城区地处黄河河谷盆地,目前也出现了地价过高、后备用地有限、人居环境欠佳、城市人口和产业聚集快等问题;提出了在榆中盆地建设新城(区)的设想,以兰州榆中新城(区)的规划为例,分析了我国新城(区)建设的相关问题。

〔关键词〕　新城(区);兰州市;榆中新区;河谷型城市〔中图分类号〕　F291.1　　　〔文献标识码〕　A

　　目前,中国仅京、沪、穗、苏、锡、常等少数城市处于由“向心聚集”向“离心分散”过渡的转折时期,而且这些城市的“郊区化”进程也仅限于人口和工业的郊区化,远未像发达国家那样达到商业和办公业的全面郊区化。一般地,我国城市均未完全经历过这么一个“高度城市化”-“郊区化”-“郊区城市化”的生长过程。然而,由于城市化过程的加速,很多大中城市中心城区出现了人口密集、地价上升、用地紧张、交通拥挤、污染严重、人居环境恶化等问题,也促使各城市加快了老城区的改造。但是,由于经济实力的限制,各种管理制度的影响等各种因素的存在,尤其是快速城市化进程的作用和城市规模的快速扩张,使我国很多城市普遍在中心城区外围寻求新的发展空间,以实现人口及产业的扩散,出现了与主城区具有一定空间间隔的新城(区)的规划与建设过程。例如,在部分城市的规划中,有的在原有工业基地发展新兴的工业卫星城,有的借助新建的经济技术开发区形成以高新产业和第三产业为主导发展方向的新城,还有的直接搬迁政府至郊区以加快郊区城市化进程,培养城市副中心。现有研究主要是针对开发区或CBD建设所形成的特殊的城市功能组团或卫星城(如银川新城、珠江新城)。为了明确我国这类新城区的意义、目的、作用及其有关问题,有必要进一步研究我国城市的新城(区)的建设。 20

　　一　中国城市的新城(区)性质概括地讲,新城(区)就是指由政府统一部署建设的新的城镇地域。在目前的城市发展背景下,中国的新城(区)建设主要有两种模式,一种是在未开发的土地或原有郊区、开发区基础上完全新建的城镇,另一种则是大城市通过行政区划调整手段“吞并”其辐射范围内的中(小)城市,被吞并的中(小)城市成为大城市的新城(区),最终成为大都市圈的组成部分。目前,在我国部分城市的规划中,已经出

现了各种由政府统一规划的新城(区)。其中有些城市是在未开发的土地或原有郊区、开发区基础上建设新城(区),例如银川市在老城区以东规划建设了以文教科研、工业和居住功能为主的新城,老城区与新城之间留有相当宽度的农田保护区和城市居民休闲旅游绿化地带;常州市将市级行政中心北移,在城北高新区规划市级副中心;桂林市规划发展西城区,与主城之间以山相隔;1997年重庆将现涪陵市、万县市和黔江地区纳入麾下;杭州“吞并”萧山、余杭两市后超过南京成为长江三角洲地区的第二大城市;广州在完成对花都、番禺的“吞并”,巩固了其在珠江三角洲地区中心城市的地位后,采用了“吞并”周边其它地区的政策手段,使之逐步成为自己的新城(区)。另外,西安、咸阳在2002年底签署了《西

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《城市问题》2005年第3期中国城市新城(区)发展研究

-咸经济一体化协议书》,以促进西、咸两市的合作从而带动咸阳的经济发展。

虽然新城(区)的产生都是源于解决各种城市问题,推动城市可持续发展,但是随着城市的发展却会出现两种不同的结果。一种结果是新城(区)成为城市中心区的有益补充,使中心区的核心职能更加突出,这种新城(区)主要有下列几种类型。一是卫星城。指在大城市周围兴建的以生活居住为主要功能的小城市,其主要职能是为大城市服务,可以疏解大城市的压力。但根据目前城市发展经验来看,多数卫星城由于规模等级标准不够,不但没用起到疏解城市中心区人口和产业的作用,相反却增大了母城的压力。二是新城。是在卫星城、工业城等的基础上,或由城市直接规划建设的具有综合性功能、有充分的就业机会、快捷顺畅的交通、良好的生活服务设施、独立性较强的现代化新城。三是姊妹城。是指与中心区产业功能类似,在发展过程中绝对独立的城区,实质上就是中心区城市功能在空间上的一种延续,将导致双城(中心)结构的出现。四是辅城。是指在规模等级结构上高于卫星城,但又不同于新城的城区,它不但可以疏解城市中心区的人口与就业压力,还可以承担部分城市功能,与城市中心区共同构成城市发展核心的城区(辅助性质)。五是城市副中心。即可以分担城市中心区某几项职能,既受中心区辐射和影响,又对其周围地区产生吸引和辐射作用的城市次中心。

另一种结果是由于政府的统一部署使新城(区)承担了城市的核心职能,逐渐取代了原有城市中心区的地位成为新的城市中心。如白银市在进行新城(区)选址后将市政府搬迁至此,并在此区域内规划建设了经济技术开发区、高新技术园区和具有城市象征意义的大型广场,未来随着居住区的大规模兴建,新城(区)势必取代原有城市中心而成为白银市新的中心区。

一般来说,国外城市的新城(区)多产生于高度城市化背景下的城市郊区化过程。当城市周围郊区逐渐发展成为兼具商业、就业与居住等职能的综合功能中心后,就叫作“边缘城市”。从其功能上讲,“边缘城市”具有办公中心、区域商业中心、就业中心、居住社区的特征。我国东部地区城市目前已出现所谓的“边缘城市”,如上海市和北京市的“边缘城市”,都属于工业性质。宝山以生产钢铁而著名,金山卫以石化为特色,这两个城镇从规模和功能来

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看,都达到了“边缘城市”的标准。北京市在燕山石化所在地也已逐步形成了“边缘城市”。而目前在我国西部地区的城市中,还无法形成像西方发达国家和我国东部地区城市的“边缘城市”那样的新城(区)。由于我国不可能形成与西方发达国家完全相同的“边缘城市”,在我国特殊的社会经济发展背景下,各城市为了拓展城市空间,发挥原有城区的辐射带动作用和整合效应,于是出现了“吞并”其它地区的政策手段,使之逐步建设成为自己的新城区。虽然我国城市未进入高度的郊区化阶段,但是参照西方多年来的理论研究和我国城市建设发展的过程分析,我国新城(区)的兴起又主要可以分为下列类型:工业类卫星城或者远郊工业组团的建设;大学城或机场的建设;各类技术开发区的建设;卫星城的规划与建设;周边城镇的兴起,如旅游休闲城镇、乡镇企业的发展等;有规划的综合性新城区建设。

兰州榆中新城(区)规划　　二　

1.必要性与意义

(1)发展压力导致的必然趋势

兰州市是建国初期在计划经济体制下形成的以石化机械工业为主导产业的重工业城市,具有典型的河谷地形,东西狭长,城市呈带状分布。特殊的地形条件给兰州市的发展带来了如下压力与矛盾。

———用地矛盾突出。城市主要建设用地正在向河漫滩扩展。而高级别阶地由于黄土坡地稳定性差,不宜近期开发。由于城市建设用地总量有限,与快速扩展的城市发展趋势的矛盾日益尖锐。———环境问题严重。兰州市是一个典型的重工业城市。河谷环境容量小,冬季逆温严重,生态环境限制性强烈,影响城市的投资 …… 此处隐藏：10669字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……