人事行政人事行政概述

第五章 人事行政学习目标主要内容

学习目标教学要点通过本章学习，了解人事行政的含 义与地位、人力资源管理的含义与特征、 西方国家公务员制度产生与发展的过程； 掌握人事行政的基本内容，理解现代人 事行政的发展趋势及特征、我国建立公 务员制度的重要意义，掌握我国公务员 制度的特色和基本框架。

主要内容第一节 第二节 第三节 人事行政概述 公务员制度的产生与发展 公务员的任用与调配机制

第四节

公务员的培训与考核机制

本章点睛

为政之要，唯在得人

第一节 人事行政概述人事行政的含义与地位 现代人事行政的主要趋向及特征 人力资源管理理念

一、人事行政的含义与地位所谓人事行政，是指政府为达成其职能， 推行其工作，通过一定的人事机关及相应 的制度、法规、方法和手段等，对其所任 用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、 奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休 等方面的管理活动。

人事行政的地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能， 在政府行政管理中居核心和关键地位。人是行政的根本，政府的一切行政管理活动， 包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政 协调、行政监督等工作，都要通过人的活动 来实现。因此，能否科学地选人、用人，是 政府行政管理成功与否的关键。

二、现代人事行政的主要趋向及 特征1.主要趋向

(1) 人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进 行分类管理。 (2) 由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到 以人才主义和功绩制为基础。 (3) 从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、 规范化的法治式人事行政。 (4) 人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职 位分类、保险、抚恤等业务。 (5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。

2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性

三、人力资源管理理念

人事行政与人力资源管理的区别人事行政 将人视为成本 人力资源管理 将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 突出了人的主体性，调动 积极性

以组织工作为中心,强调 控制功能 注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需要， 还预测未来需要 员的管理 管理方法比较单一 更注重管理的科学性

第二节 公务员制度的产生与 发展公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成

一、公务员及公务员制度在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非 选举程序 ( 主要是通过竞争性考试 ) 而被任命担任 政府

公职的国家工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称 《公务员法》)的规定，我国公务员是指依法履 行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。

现代意义上的国家公务员制度，最初形 成于西方资本主义国家。它的出现，是人事 行政制度走向现代化的标志。公务员制度是 现代人事行政制度的主要存在和表现形式。

二、西方国家公务员制度的产生 与发展是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。 源于中国古代的科举制 始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制 度