1935 年南京国民政府的币制改革

1935 年南京国民政府的币制改革

吴小静（西北师范大学，兰州730070）

摘要：南京国民政府在上世纪30 年代中期进行了一次重要的币制改革，这次改革有着复杂而深刻 的原因。当时中国的国内形势及国际范围内的经济危机共同促成了这次改革。此次币制改革在一定 程度上对统一全国币制市场、稳定经济、缓和危机等各方面都起了积极的作用。但改革也存在着很 大的缺陷和不足，我们应当中肯而客观的看待这次币制改革。

关键词：原因；国民政府；币制改革；意义

货币是一个国家金融经济的命脉所在，一个稳健、统一的货币政策是任何一个国家经济发展的重要前提。上世纪30 年代左右，国民政府治下中国货币制度极为混乱，并没有促进经济进步的保障，反而严重阻碍了当时的经济发展。南京国民政府被迫在30 年代中期进行了两次重要的币制改革：1933 的“废两改元”以及1935 年的实施法币政策。“废两改元”政策，使全国确立了银元本位制，但还没来得及巩固，两年后国民政府又推行了法币政策。本文试从1935 年国民政府推行法币改革的国内外原因、改革措施以及改革的 两面影响等加以简要论述。

一、币制改革的背景

（一）国内货币市场的混乱

南京国民政府成立初期，国内货币市场极为混乱，“中国的币制是在任何一个重要国家里所仅见的最坏制度, 它是乱七八糟一大堆铸币、重量单位和纸币凑成的大杂烩”。①在国内市场上流通的货币主要有银两、银元、铸币以及各式各样的纸币等等。混乱的货币市场成为正常商品流通的绞索，严重阻碍着中国经济发展。混杂的货币市场使国民政府意识到币制改革迫在眉睫。遂于1933 年4 月6 日公布了《废两改元》训令，规定“所有款项之收付及一切交易顺一律改用银币，不得再用银两。”②这次改革的主要成就在于废除了把银两作为货币的使用权，确立了“银”本位制。但这次改革很不彻底，市场上仍有许多杂乱的货币存在。更为重要的是，由于这次改革确立了“银”本位制，导致银价随着国际市场的涨落而动荡不已，中国的金融经济市场会随着国际银价的波动而受影响。正是基于上述缺陷，才导致了1935 年的法币改革。

（二）世界经济大危机的冲击

1929 至1933 年，一场举世瞩目的经济危机迅速席卷了整个资本主义世界，全球主要发达经济体都饱受冲击以致贸易萎缩、企业倒闭、工人失业，经济危机的持续影响则更为深远，它对各国政府都是一次最为严峻的考验。资本主义国家为了摆脱这次危机，都纷纷放弃“金”本位制，贬低本国货币值，刺激出口，以达到向别国倾销本国剩余商品的目的。罗斯福于1933 年就任总统后，于1934 年6 月实施“白银”政策， 规定白银实行国有，大幅度提高银价以达到刺激诸如中国这样以“银”为本位制国家的购买力。美国的这项措施使白银价格陡增，致使中国的白银大量外流。据统计，1934 年中国共外流白银356,160,958 元，比上一年多流出25,000 万元。③白银的外流使得国内库存白银锐减，外贸逆差严重。与此同时，社会上出现了大规模的白银挤兑浪潮，国内的金融市场濒临崩溃的边缘。虽然国民政府在1934 年后期制订了对白银出 口课以重税的措施，但仍有大量的白银被偷运出境。因此，从某种程度上说1935 的法币改革与上世纪30 年代的经济大危机有着密切的关系。

除了上述原因以外，国民政府的币制改革也与其日益严重的财政金融危机和巨额的财政赤字，防备日本扩大对中国侵略的战略需要有着一定的关系。

二、币制改革的具体内容

面对严重的财政金融危机，南京国民政府于1935 年11月初以《财政部布告》和《财政部长孔祥熙宣言》的形式公布了关于币制改革的命令，宣布实施“法币”政策。但是这次币制改革很大程度上是受英国政府左右的，伦敦为了使其在华经济利益不受到损伤，遂于1935 年6 月派遣经济顾问李滋·罗斯爵士(Sir Frederick Leith—Rose)前往中国，帮助国民政府完成币制改革，其根本目的在于保护自身在华经济利益而非帮助中国走出经济困境。

此次币制改革主要有以下几项内容：

(一)自1935 年11 月4 日起，以中央、中国、交通三银行（1936 年2 月经蒋介石批准又增加了农民银行）所发行的钞票定为法币，其他银行不再拥有货币发行权。以后市场上的一切交易均以法币为限，用以防止白银的大量外流。

(二)以前经财政部核准发行的银行钞票现在仍可使用，但必须由财政部酌定期限，逐渐以法币换回。

(三)设立发行管理委员会，用以法币准备金的保管及其发行收换事宜。

(四)宣布实行白银国有政策，规定自11 月4 日起，凡一切公私机关及私人所持有的银本位币、银币生银等银类者，一律交由发行准备管理委员会或其指定之银行兑换法币。

(五)以前用银币单位订立的账单契约，于到期之日，概以原定之数额用法币结算收付。

(六)为了维持法币对外汇率的稳定，规定中央、中国、交通三银行可以无限制的自由买卖外汇。当时确立的是法币与英镑挂钩，为了稳定法币对外的汇价，确定其汇率为法币1 元兑换英镑1 先令25 便士。美国看到中国施行有益于英政府的货币制度甚为恼怒。因为美国当时是世界上最主要的白银买主，该举措无形的损 害了美国的在华经济利益。于是华盛顿方面派出特使到中国进行交涉，并最终与南京国民政府又签订了《中美白银协定》（1936 年5 月15 日），确定法币与美元的汇率为法币100 元等于美元29.75 元，这样实际上就使法币依附于美元。我们从中可以看出，1935 的国民政府币制改革，无论是英国的早期积极参与，还是美国的后来居上，归根结底是美英两国在中国的政治角力，不论任何一方获胜，中国都是最大的输家。

三、币制改革的两面意义

南京国民政府于1935 年11 月进行的币制改革在中国货币发展史上有着重要的地位，对于缓解国内金融经济危机、统一全国市场等方面有着积极的作用。但是，此次改革也为日后的通货膨胀埋下祸根。因此，我们要从两方面来看待这次币制改革。

（一）币制改革的积极意义

首先，币制改革完成了中国货币的真正统一，整饬了货币的流通秩序，废除了以“银”为本位制的货币制度，阻止了白银的大量外流，使中国的货币完全摆脱了世界银价涨落的影响。法币的发行符合经济发展的规律，使得中国货币向国际货币市场的现代化迈进了一大步。

其次，币制改革从一定程度上促进了中国商品经济的发展和统一市场的形成。一个稳定、统一的货币政策有利于商品的自由流通和统一市场的形成，缓和了当时国内的通货紧缩，并刺激了工农业的发展。1936 年也成为国民政府金融业发展的黄金时期。

再次，币制改革确定了法币的对外汇率，虽然当时中国的外汇储备还非常少，但从一定程度上为国内资本参与国际市场的流动提供了便利，有利于中国财政的国际收支平衡，也有益于中国对外贸易的发展。由于确定了法币的对外汇率，法币的稳定性相对增强，国内储蓄日渐增多，如1936 年存款总数从币制改革前的27 亿元增加到35 亿元。④最后，币制改革，对中国抗日战争的准备起到了一定的积极作用，提供了抗战所必要的物质基础。

综上所述，币制改革的成功促进了国内工农业的发展，为抗战提供了较为充分的准备，另外，币制改革的成功也鼓励了国内储蓄的增加，能够使国民政府集中全国财力用以抗战，此外，币制改革的成功也阻止了日本企图用经济侵略中国的阴谋。由此可以看出，1935 年国民政府法币改革对抗日战争在经济方面的作用还是显著的。

（二）币制改革的负面影响

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