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威尔逊的行政学美国化思想

２００６年第２期

（总第３０期）

湖南省社会主义学院学报

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＮＡＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥＯＦＳＯＣＩＡＬＩＳＭ

威尔逊的行政学美国化思想

唐检云

【摘要】威尔逊在《行政学研究》一文中，提出了行政学美国化的问题，论述了行政学美国化的必要性、可能性和可靠途径。【关键词】威尔逊；行政学；美国化

【中图分类号】Ｇ０２【文献标识码】Ａ【文章编号】１００９－２２９３（２００６）０２－０１６９－０３

托马斯 伍德罗 威尔逊（ＴｈｏｍａｓＷｏｏｄｒｏｗＷｉｌｓｏｎ《政治科学季刊》的《行政学研究》１８５８－１９２４）１８８７年发表于

一文被奉为行政学的开篇之作，他本人也因此被尊为行政学的开山鼻祖。但是，在整个学术史上，威尔逊主要是以政治学和历史学研究而著称，传记作家很少提及他的《行政学研究》。

行政学界普遍认为，威尔逊在这一领域的最大贡献是通过《行政学研究》一文提出将行政学从政治学领域中分离出来，作为一门独立的学科和专门研究的领域，开创了行政学这一新的研究领域。然而历史事实并非如此。在威尔逊之前的斯坦因、布隆赤里等德国学者已对政治与行政的分离、行政的基本理论等有了充分的论述。威尔逊在论述政治与行政的区别“行政学时，即引用的布隆赤里的观点。威尔逊本人明确承认

的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们的创造，它是一门外来的科学。”“它是由法国和德国的教授们发展起来的。”并且指出“我们国家需要更多地了解行政学”“，如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。”［１］

无论是从《行政学研究》的这些表述，还是从全文的论述，都可以看出，威尔逊通篇都在论述一个问题，即行政学的美国化问题。文章分三部分：一是行政学研究的历史，论述行政学美国化的必要性；二是行政学研究的课题，论述行政学美国化的可能性；三是行政学研究的方法，论述行政学美国化的可靠途径。———————————收稿日期：２００５－１０－２１

一、行政学研究的历史

行政学在德国、法国等欧洲大陆国家较早即已经取得了较大发展，这是由欧洲国家的社会历史发展和政府自身发展的需要决定的。但在美国，由于复杂的社会历史原因，行政学一直没有引起人们足够的重视。到了威尔逊所处的时代，美国社会和政府发展已经非常需要行政学的指导。美国发展行政学需要引进和借鉴欧洲国家的行政学，并使之美国化。

美国社会历史发展提出了行政学研究的要求１、

在威尔逊之前很长一个时期，对政府行政管理活动的系统研究一直没有得到美国人的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。这是因为，人们关注更多的是由谁制定法律以及制定什么法律，而如何有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律，则被看作是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理即可。另外，在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。

随着经济社会发展，社会公共事务日益增多，政府活动方面的困难在不断聚集起来。到了威尔逊所处的世纪，则可以看到这些困难正在积累到顶点。虽然关于宪政原则的重要论战虽然还远没有得出结论，但是人们已经感觉到，执行一部宪法变得比制定一部宪法要困难得多。同时，政府的职能日益变得更加复杂和艰难，在数量上也同样大大增加。政府必须小心谨

作者简介：唐检云，湘潭大学管理学院讲师，主要从事公共管理学教学与研究。邮编：４１１１０５

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唐检云

慎和承担责任，这样做会需要许多智慧、知识和经验。当时已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。政府的行政管理工作迫切需要有科学的行政学理论予以指导。

这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务，减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。

２、

欧洲大陆国家与英美政府发展比较欧洲大陆国家的统治者享有绝对权力却同时又很开明是行政科学首先在欧洲引起重视的原因。首先，欧洲国家的政府长期以来属于垄断性质，政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法感兴趣。发现这些方法需要进行行政学研究。而行政科学首先在欧洲发展起来，就是欧洲学者对处理政府事务的方式和手段等进行认真研究的结果。

在对美国政府发展影响深远的宗主国英国，长期以来，行政管理的发展被有关宪法的斗争取代了。英国民族长期而成功地研究了抵制行政权力的艺术，却经常忽视了改善行政方法的艺术。他们在更多的程度上是训练自己去控制而不是去加强政府，他们较关心的是使政府变得公正、

温和而不是使它变得简捷、有序和高效。英国和美国的政治史不是一部发展行政管理的历史，而是一部关心立法工作的历史，不是改进政府组织的历史，而是制定法律和政治评论的历史。

通过对一些主要国家的制度史的分析判断，可以将政府发展的经历划分为三个时期：第一个时期是绝对统治者时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二个时期是制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期。在这一时期中，由于对这些高级目标的关切，因而对行政管理有所忽视；第三个时期是拥有最高权力的人民在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。美国当时已经到达了政府发展时期的第三阶段，即美国人民已经为自己赢得了宪法，目前首要的工作就是发展行政管理以与这种宪法相适应。

３、

阻碍美国行政学发展的因素（１）人民主权。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。君主国家的政府不依赖国民同意，而且垄断者甚少，便于迅速采取各种手段。而民主国家为了取得任何进展，必须对民众进行训练和劝说，这是一桩成功的可能性极小的工作。因为，全体人民可能具有一大堆不同的意见，他们不能简单地在任何事情上取得一致。

（２）尊重舆论被当作政府的最高原则。在任何地方只要存在着公共舆论，它就必然起统治作用。这样，改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。改革者必须首先教育公民同胞，使之感到需要有

“某种”改革，在这之后，他必须说服他们愿意进行他所主张的那种改革。他必须首先使得公共舆论愿意听取意见，紧接着就务必做到使舆论愿意听取正

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确的意见。对于舆论来说，掌握他的人总是占绝对优势的，而改变舆论则几乎是不可能的。

（３）复杂的种族现实。美国是一个多民族、多种族的联邦制国家。人们的思想受种族模式的影响，为了替一种新学说找到立足之地，必须去影响各种各样的思想，这给美国行政发展带来了很大困难。

二、行政学研究的课题

威尔逊在文章前言指出，行政学研究的目标在于了解：首先，政府 …… 此处隐藏：5393字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……