国际航运中心核心功能区集疏运体系规划理念和策略浅析

浦东规划建设 | 18

国际航运中心核心功能区集疏运体系

规划理念和策略浅析

Planning Concept and Strategy Analysis on the Freight Collecting and Distributing System of the Core Function Area of Shanghai International Shipping Center

卢梅艳 张 华 陶甄宇

摘 要构建“合身”的集装箱货物集疏运体系是上海国际航运中心建设需解决的关键问题之一。基于上海国际航运中心核心功能区的

背景，对其集疏运体系现状及存在的主要问题进行梳理，并且结合国际最佳实践对核心功能区集疏运体系发展方向进行探析，基于以上分析研究成果，提出核心功能区集疏运体系规划的四大理念与策略：可持续发展，资源合理配置，统一规划协调，低碳绿色发展。

AbstractThe subject matter of the research is to shape a “fitted” freight collecting and distributing system with multi-transport model,

which is one of the crucial issues to Shanghai International Shipping Center. Based on the context of the core function area of Shanghai International Shipping Center, this paper firstly analyzes the existing situation and main problems of the freight collecting and distributing system, then forecasts the development trend combined with the lessons of relevant international best practices, finally puts forward four development conceptual tactics of developing the freight collecting and distributing system of the core function area of Shanghai International Shipping Center – sustainable development, rational disposal of resources, unified planning and coordination, green and low carbon.

关 键 词集疏运 | 可持续发展 | 资源合理配置 | 统一规划协调 | 绿色低碳

KeywordsFreight collecting and distributing system | Sustainable development | Rational disposal of resources | Unified planning and

coordination | Green and low carbon

0 引言

2009年3月25日，国务院常务会议通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确提出了上海建设“两个中心”的战略要求（图1），浦东新区作为“两个中心”的核心功能区，理应未雨绸缪，积极应对。

当前，基于可持续发展理念的城市综合交通规划，已经开始注重协调交通运输机动化与城市空间人居环境之间的矛盾关系，对于航运中心集疏运体系的规划而言，同样也面临着需要协调交通运输机动化与城市空间人居环

境之间的关系。特别是世界交通运输体系向多式联运、低碳化、节能化、智能化不断发展的趋势，在以上背景下进行上海国际航运中心核心功能区集疏运体系的规划研究，除密切结合我国的国情和上海乃至长三角经济发展的实际，还必须符合世界经济和交通运输体系发展的方向。

目前，上海国际航运中心整体战略正处于由货物资源配置型航运中心向综合资源配置型航运中心转变的关键阶段，为上海国际航运中心，特别是核心功能区浦东新区沿海发展带的“三港三区”（外高桥港、上海浦东国际空

作者简介

卢梅艳

上海市浦东新区规划和土地管理局副局长，高级工程师张 华

上海市浦东新区规划设计研究院三所所长，高级工程师陶甄宇

上海市浦东新区规划设计研究院高级工程师

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外高桥港

陆家嘴金融中心区

浦东国际机场

洋山深水港

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港、洋山港、外高桥保税区、上海浦东机场综合（2）缺乏统一规划。集疏运系统需要铁保税区、洋山保税港区，图2）规划一个“合路、公路、江海水路、航空运输等单位、部门和身”的集疏运体系，不仅需注重核心功能区货有关地方政府的共同参与和协同推进，而目物集疏运体系中公路、铁路、水路等多种交通前现状是铁路、公路、内河、港口等行业均按模式之间的无缝衔接和服务水平的整体提高，本系统本行业的特点和要求制订了行业的发而且需注重如何有效提高航运中心核心功能展规划，由于缺乏统一的、科学的、跨系统的区货物集疏运体系能力以及体系内各要素资综合性规划和统一协调机制，导致运输资源源的合理配置，特别要将符合世界经济和交通的分配和利用严重失衡。从长三角区域层面运输体系发展的方向的理念贯彻到集疏运体讲，港口无序竞争，加大货源争夺力度，这种系的规划当中，力争到“十二五”末，初步形无序竞争严重影响港口的良性发展，阻碍了成要素集聚、体系完善、服务全国、面向世界的区域内集疏运体系的优化，这是在长三角区亚太枢纽港和高端国家航运服务中心，最终实域规划层面上缺乏统一协调性的体现。

现国家的战略目标。

（3）模式绿色不足。集疏运体系的交通运输模式以公路运输为主，导致交通运输能1 核心功能区集疏运体系现状及存在的耗随着货运规模的不断增长而增长。从宏观主要问题

层面看，我国交通运输业能源消耗量约占全分析上海和浦东新区的集疏运体系现国总用能量的10%-15%，交通运输业石油消状，问题主要表现在以下几个方面：

耗量约占全国石油消耗量的40%左右。随着（1）体系发育不良。水水中转比重偏低、集疏运体系的交通运输石油消耗量的增长，集装箱铁路集疏运发展缓慢。2007年，上海碳排放等因素将对环境产生越来越显著的影海铁联运10.2万标准箱，仅占当年全港集装箱响。我国正处于城镇化发展的关键时期，集疏吞吐总量的0.39%；内河集装箱疏运量低，大运体系的交通基础设施也处于大规模建设时量的陆上公路运输车辆，

造成局部地区交通异期，如果集疏运体系的规划和建设仍然无视常拥堵。虽然集疏运体系的交通运输结构近年低碳绿色的发展需求，将对社会、经济和环境有所优化，但同其它国际航运中心相比公路模都产生难以弥补的负面影响，有悖于可持续

式依然过重。

发展的理念和发展趋势。

1 两个中心建设2 三港三区图

（4）政策不够完善。大型港口以及一些集疏运项目的建设需国务院和上海市相关部门审批，由于审批环节多势必造成审批流程长；另外，国家鼓励港口发展的一些税收优惠政策在实际操作中尚未落实，如在建设新港区和集疏运项目中，若建设主体和经营主体不同，采购进口机械设备（国家鼓励项目）就不能享受免关税和增值税的优惠政策，导致建设成本增加，客观上增加了建设集疏运体系的难度。

2 核心功能区集疏运体系发展方向的探析

2.1 国外集疏运体系规划和发展的主要特征

由于地理位置和腹地条件各有不同，高效的港口货物集疏运体系规划并没有一个固定的标准和发展模式，但从国际上成功的集疏运体系规划来看，主要具备以下共性特征：

（1）互不干扰、相对独立的公路和铁路系统，同时尽量将城市货运系统和客运系统分开。

（2）各个港口集疏运系统均是多种运输方式组合，且有一个较为合理的比例；既有高密度的公路运输网，也有快捷的铁路运输以及四通八达的内河网，同时注重铁路运输与水路运输的统筹。

（3）主要道路和铁路连线的位置用来划分港口开发的界限，作为港口和城市其他部分的缓冲地带。设置集装箱卡车到区域快速路的

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单独道路，通过高速公路的连接或专门的桥梁和通道联系港口，从而使进入/离开港口 …… 此处隐藏：7100字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……