俄罗斯维护联邦统一的理论和实践

俄罗斯 联邦制

　东欧中亚研究　1999年第2期 政治 ,各联邦主体的分立活动异常活跃,俄罗斯面临,俄罗斯采取了一系列措施。目前,俄罗斯的联邦结构已趋向稳定,。

【关键词】俄罗斯联邦　民族分离主义　地方分立主义　联邦统一

【作者简介】刘向文,1943年生,现为郑州大学法学院教授、法学博士,郑州大学独联体东欧研究所所长;王惠敏,1955年7月生,郑州市图书馆馆员。(郑州　450052)

俄罗斯是由89个联邦主体组成的统一国家。在苏联解体、俄罗斯独立初期,各联邦主体的民族分离主义和地方分立主义活动异常活跃,联邦国家面临解体的危险。为了保障联邦统一,俄罗斯采取了一系列措施。目前,俄罗斯的新型联邦结构已趋向稳定。

一、联邦主体分立活动的发展变化

本世纪90年代初期,在苏联解体过程中,俄罗斯联邦内部的联邦主体亦步波罗的海沿岸三国的后尘,大搞分立主义活动。随后不久,这种分立主义的火焰便在俄罗斯联邦内部燃起。从90年代初期到现在,俄罗斯各联邦主体的分立活动经历了三个不同的发展时期:鼎盛时期、活跃时期、渐弱时期。

(一)鼎盛时期

本世纪90年代初期到1993年12月俄罗斯联邦通过现行宪法,为俄罗斯联邦各联邦主体分立活动的鼎盛时期。鼎盛时期的主要表现如下。1.以鞑靼和车臣—印古什自治共和国为代表的民族分离主义活动异常活跃。例如,1990年8月,鞑靼自治共和国发表“独立宣言”。1992年3月,“鞑靼斯坦共和国”就该共和国的“国家地位”问题举行了全民公决。占该共和国选民总数81.6%的选民参加了投票。其中,61.4%选民投票赞成独立。又如,1990年11月,车臣—印古什自治共和国发表“独立宣言”,该共和国更名为“车臣—印古什共和国”。1991年10月,杜达耶夫当选共和国总统,追求完全独立的活动加剧。1992年3月31日,86个联邦主体签署《联邦条约》,但鞑靼斯坦和车臣—印古什两个共和国拒绝签署。车臣—印古什要求完全独立,鞑靼斯坦则要和俄罗斯联邦作为两个平等的联邦主体签署联邦条约。受鞑靼和车

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臣—印古什的影响,科米、巴什科尔托斯坦、楚瓦什等自治共和国曾先后宣布“独立”,其他自治共和国则发表主权宣言或国家法律地位宣言。2.“以乌拉尔共和国”为代表的地方分立主义活动异常活跃。1993年7月初,斯维尔德洛夫斯克州和车里雅宾斯克州先后宣布该州为乌拉尔共和国和南乌拉尔共和国。经过一段时间的酝酿,乌拉尔地区5个州的领导人于1993年9月在叶卡捷琳堡宣布建立统一的“乌拉尔共和国”。惟一的一个共和国。未正式建立,国”、“西伯利亚共和国”、“叶尼塞共和国”等。,民族独立,3.法”为代表的自治共和国宪法严重违宪。,俄罗斯,新宪法迟迟未能颁布。,①的“新宪法”59条规定,鞑靼斯坦共和国“独立自主地决

鞑靼斯坦共和国的法律在其全部领土上拥有最高地位。萨哈共和国宪法第,萨哈共和国宪法在本共和国领土上具有最高地位。该共和国境内的任何国家机关、社会组织、企业和机构都必须根据该共和国宪法进行活动。某些共和国虽未抢先颁布自己的新宪法,但试图确认本共和国宪法的优先地位。例如,按照1992年6月15日对巴什科尔托斯坦宪法的修改补充,该宪法第4条和第53条规定,在遵守共和国宪法和法律的同时,也应该遵守俄罗斯联邦宪法。该共和国宪法第1条和第2条还规定,在管理、使用和支配国家财产方面,共和国的立法优先于该共和国和联邦之间的条约等。图瓦共和国宪法则确认了图瓦共和国退出俄罗斯联邦的权力。综上所述,各联邦主体在这一时期的分立主义活动,对俄罗斯联邦的统一构成了严重威胁。在俄罗斯国内外,人们在这一时期议论最多的话题为“俄罗斯是否会像苏联一样解体?”

(二)活跃时期

1993年“十月事件”期间,俄罗斯总统叶利钦以武力方式结束了联邦两个权力中心并存的局面。1993年12月12日,俄罗斯联邦又以全民公决形式通过了新宪法。在联邦政局趋向稳定、新宪法满足联邦主体部分利益要求的情况下,联邦主体的分立主义活动开始收敛。1994年2月15日,俄鞑条约的签署,基本上稳定了分离主义倾向最严重的鞑靼斯坦共和国的局势。所以,1993年12月俄罗斯联邦新宪法的通过、1994年2月15日俄鞑条约的签署,标志着联邦主体的分立主义活动从鼎盛时期转入活跃时期。

在联邦主体分立主义活动的活跃时期,联邦主体分立主义活动的主要表现:一是杜达耶夫领导下的车臣坚持建立非法武装,在追求完全独立的道路上愈走愈远;二是联邦主体立法经常违反联邦立法。众所周知,俄罗斯是由89个联邦主体组成的联邦制国家,实行二级立法。俄罗斯联邦宪法和就联邦管辖对象、联邦和联邦主体共同管辖对象通过的联邦法律在俄罗斯联邦全境具有最高法律地位和直接效力。各联邦主体的立法和规范性文件不得同俄罗斯联邦宪法和联邦法律相抵触。但是,在实际上,联邦主体的立法者颁布了数百个与联邦宪法和联邦法律相抵触的立法。1995年至1997年两年多的时间里,在俄罗斯联邦司法部收到的各联邦

①当时生效的是经过7次修改补充的1978年俄罗斯联邦宪法,即《俄罗斯联邦—俄罗斯宪法(基本法)》,莫斯科消息出版社1992年俄文版。

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主体通过的9000份规范性文件中,1 3以上不符合联邦宪法和联邦法律。卡累利阿共和国、阿尔泰、斯塔夫罗波尔、哈巴罗夫斯克边境区,斯维尔德洛夫斯克、秋明州等地区问题最为突出①。法制不统一,对俄罗斯联邦的领土完整、经济建设造成威胁,给人民生活带来不便。

(三)渐弱时期

1996年4月,杜达耶夫遭导弹袭击身亡。1997年5月,俄罗斯联邦和车臣共和国相互关系原则条约签署。。经法和法律的问题被纠正。联邦主体的分立主义活动,。

在联邦主体分立主义活动的渐弱时期,,仍然是联邦主体立法与联邦宪法、联邦法律相抵触,特点:,俄罗斯联邦总检察长尤里 斯库拉托夫在汇报1997,一些联邦主体企图夺取俄罗斯联邦的专。巴什科尔托斯坦、、鞑靼斯坦、图瓦、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国认为,其共和国宪法对联邦宪法具有最高法律地位。科米、萨哈(雅库特)、鞑靼斯坦、图瓦则规定,有权中止与该共和国宪法或法律相抵触的俄罗斯联邦宪法和法律的效力。达吉斯坦共和国宣布,有权中止与共和国主权和利益相抵触的俄罗斯联邦宪法和法律的效力。阿尔汉格尔斯克州、库尔干州、萨拉托夫州、阿加布里亚特自治专区实际上存在类似现象②。二是联邦主体违反联邦宪法的法律文件内容,大多数不是与联邦争权,而是与联邦主体国家机关之间的职权纠纷相关连③。三是违反联邦宪法的法律文件的级别、违宪的程度和数量,已大大降低。例如,库尔斯克州总督发布的一系列决议和命令,与俄罗斯联邦宪法、民法典、商品市场竞争和限制垄断活动法相抵触,阻挠了商品的自由流动和自由经济活动的开展。1997年12月17日,俄罗斯联邦总统发布总统令,中止了上述违宪的决议和命令④。

二、联邦统一的保障措施

从本世纪90年代初到现在,俄罗斯联邦主体的分立活动由鼎盛、活跃转为渐弱。联邦主体分立活动的规模之所以呈阶梯式下降趋势,俄罗斯之所以能保持联邦统一,是由于7年来俄罗斯联邦采取了一系列保障联邦统一的措施,作出了不懈的努力。俄罗斯保障联邦统一的措施,主要有下述五类。

(一)联邦统一的条约保障

本世纪90年代初,俄罗斯联邦主体的分立主义活动处于鼎盛时期。联邦主体的分立主义活动,对俄罗斯联邦的统一构成了严重威胁。为了保障俄罗斯联邦的统一,联邦政权向联邦主体作出了一定的妥协。例如,第四次俄罗斯联邦人民代表大会 …… 此处隐藏：10049字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……