凤翔县农田水利建设调研

凤翔县农田水利建设情况调查

一、基本情况

近年来，我县始终把加强农田水利建设作为促进农业增产、农民增收、农村发展的关键性举措，积极实施项目带动和科技兴水战略，以灌区骨干工程改造、田间渠系配套和机井灌区节水灌溉工程建设为重点，不断加快农田水利建设步伐。“十一五”期间，新增灌溉面积3.4万亩，发展节水灌溉面积15.4万亩。至目前，全县已初步形成了东风水库灌区、横水河灌区、冯家山水库灌区、机井灌区、小型灌区五大灌溉网络，有效灌溉面积达到43.2万亩，占耕地面积的63.5%。其中节水灌溉面积达到32.3万亩，占总灌溉面积的74.8%。农田水利的快速发展，有效地改善了群众的生产生活条件，促进了县域经济社会的健康持续快速发展。

一是灌溉水源得到充分挖掘。针对水资源紧缺的现状，我县坚持水资源开发利用与水资源涵养并重，地表水与地下水综合开发的思路，实现了灌溉水源的有效开发和长效利用。“十一五”期间，先后对雍川河、柳林沟等小流域进行了综合治理，治理水土流失面积137平方公里，有效减少了流域内的水土流失，增加了涵养水源；完成了东风、姚家沟、桃树沟、水沟等4座水库的除险加固工程，为横水河、东风水库灌区提供了可靠的供水水源；在机井灌区新打配机井226眼，修复配套机井209眼，至目前,全县共有水库9座，陂塘17座，抽水站47处，

农灌机井2948眼，水窖5134眼，形成了较为完备的农田水利建设网络，使地下水资源得到了有效利用，水资源利用率逐步提高。

二是灌区骨干工程明显改善。以冯家山灌区槐塬泵站改造、东风灌区节水改造和横水河灌区南干渠改造等工程建设为重点，改造抽水站3座，维修改造干支渠道31.76公里，国有大中型水库灌区干渠水利用系数由“十五”末的0.55增加到“十一五”末的0.65，输水能力和效率明显提高。

三是田间节水设施发展较快。以节水增效、中省小水、农业综合开发等项目为依托，在机井灌区的城关镇、南指挥、糜杆桥、唐村、横水等乡镇埋设输水管道471公里；在水库灌区的虢王、田家庄、郭店、陈村等乡镇新修改造斗渠59公里，新修田间渠道372公里。全县共新增灌溉面积3.4万亩，发展节水灌溉面积15.4万亩，全县节水灌溉面积达到了32.3万亩，占有效灌溉面积43.2万亩的75％，节水设施得到了有效改善。

四是农田水利投入逐年增加。通过积极筹措民间投入，广泛吸纳社会投入，积极争取国家投资，并不断加大县级财政投入，多元化投入机制初步形成，农田水利建设投入稳步增加。“十一五”期间共投入农田水利建设资金10954万元，年投入水平由“十五”末的656万元增加到“十一五”末的5221万元，增长696%。

五是水管单位改革稳步推进。“十一五”期间，凤翔县针对灌区水管单位职能不清、权责不明、经费不足的问题，完成了水管单位改革。把东风水库、横水河灌溉管理处定性为准公益性事业单位，定编定岗70人，财政负担管理人员工资（含绩效工资）的90%和工程维修养护费8万元；采用竞聘上岗的

方式，确定了人员岗位，组建了专业维修养护队；两个水管单位农灌水价格进行了调整，基本达到了“补偿成本、合理盈利”的目的；组建成立了东风水库抽水灌区和横水河灌区农民用水者协会，使灌区综合效益得到了充分发挥，收到了良好的效果。

二、存在问题

虽然“十一五”期间，在全县广大干部群众的共同努力，我县农田水利建设取得了显著成绩，为抗御水旱灾害、保障粮食安全、促进经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于农田水利建设先天基础薄弱、长期投资不足，在经济社会发展中依然明显滞后，瓶颈制约和短板效应仍未根本消除。经调查分析，主要存在以下几个方面的问题：

一是水资源紧缺，水量调蓄能力差。我县地处渭北旱塬，水资源总量1.35亿立方米，人均水资源占有量260立方米，仅为全省人均水平的1/5，水资源十分贫乏。据测算，到2015年, 随着县域经济快速增长，全县总需水量将达1.1亿立方米。而2010年全县水利设施的实际供水能力仅能达到0.6亿立方米，缺水特别严重，且有效降水在时间空间上分布不均，用水调控能力不强。

二是现有水利设施配套率低，亟待更新改造和完善配套。全县现有43.2万亩有效灌溉面积中，旱涝保收面积为23.3万亩，仅占48%。仍有24.8万亩耕地没有配套水利设施，占耕地面积的33%。水库灌区大多建成于上世纪六七十年代，老化失修比较严重，现有渠道完好率35％，水库灌区综合渠系水利用系数仅为0.5，渗漏损失大，导致全县有效灌溉面积严重缩水，灌溉成本大幅提高。近5年来灌区实际灌溉面积最大的一年

（2009年），灌区实灌面积为11.55万亩，仅占有效灌溉面积43.2万亩的27%，灌溉效益较差，井灌区机井多为七八十年代打成的锅锥井，由于水位下降，大多已干涸，不能保证正常灌溉，加之田间电力线路及变压器屡屡被盗，配套设施严重老化，基本失去灌溉作用，使得有效灌溉面积大打折扣。

三是水利设施管护经费不足，群众灌溉负担较重。一方面，由于灌区管理单位目前为差额事业单位，财政仅负担管理人员工资的90%和工程维修养护费8万元（据实际调查测算，仅东风水库、横水河灌区工程维修养护费总额为178万元），其余10%的管理人员工资及绝大部分的工程维修养护费要计入水费，无疑增加了灌溉成本；另一方面，一直以来，由于田间渠道工程由村组负责养护和管理，由于缺乏管护人员和经费，田间渠道工程管护缺失，灌溉季节临时聘用的灌溉管理人员工资及变压器安装、田间线路架设等费用较大，导致灌溉成本很高，群众灌溉积极性不高，抗旱灌溉实施相当困难。

四是电力设施配套不到位，部分水利设施得不到充分利

用。水库灌区抽水泵站多采用高电压，由供电局专线供电，每次灌溉前都需履行复杂的供电手续，并要交纳数额较大的电力设备检测等项费用；机井灌区配电设施自实行农村联产承包责任制以来，几乎没有国家投资，未能及时更新换代，负载容量普遍不足，随着机井数量增加，电力供需矛盾加大，灌溉季节部分机井只能轮流开启，不仅延长了灌溉周期，还增加了灌溉成本。

三、对策建议

水利是农业的命脉，提高农业产出能力的所有因素当中，水利发挥着举足轻重的作用。今年中央一号文件剑指水利，聚焦水利，力推水利跨越式发展。我县应当抢抓政策机遇，乘势而上，未雨绸缪，合理开发，科学运用，从以下几方面抓好水利建设工作：

（一）编制我县水利事业发展规划，从规划上确保水利建设的基础优先地位。以科学发展观为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》精神，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则。以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展为着眼点。按照“安全饮水惠民生、节水灌溉优调配、水保治理保生态、水利改革促发展”的水利发展思路，以重点水利工程建设为突破口，突出饮水安全、节水型社会建设和水利生态文明三大主题，立足加快人畜饮水工程、水土流失治理、灌区配套和节水灌溉工程建设，搞好河道整治和病险水库除险加固工程建设，实施跨流域调水工程建设五各方面，制定并落实好我县 “十二五”水利建设发展规划。

（二）积极实施“引冯济凤”计划，从根本上解决我县水资源短缺的难题。山无水不秀，田无水不收，解决水资源供需矛盾的首要出路就是积极争水。从目前看，县境内可用地表水资源匮乏，而临近的冯家山水库水源颇丰，且已不再作为宝鸡市区供水的主水源地，引冯入凤在技术条件上现实可 …… 此处隐藏：3202字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……