浅析资源税改革对山西煤炭企业的影响及应对措施

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浅析资源税改革对山西煤炭企业的影响及应对措施

西山煤电（集团）【摘

连福忠

2010要】国家在2010年制定的“十二五规划”我国将全面实施资源税改革。继对新疆原油、天然气进行试点改革后，

年底，财政部、国家税务总局又联合发文，、天然气资源税改革。山西作为资源大省，资源税改革会对山西煤炭企业，。

【关键词】资源税；改革；300煤炭为例，其价格过去每吨200、元，现在变成了上千元。煤炭价格上涨，但是资源税仍然保持不变，也就是说，现有的税率完全不能反映资源价格的变动。

2.扩大资源征收范围。目前，我国煤炭、征收资源税的税目主要有原油、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属有色金属矿原矿、盐等。这七矿原矿、

个税目覆盖了大部分已知的矿资源，如水资源、黄金、、森林资源等。在2011年的“两会”上，有多位人大代表提出，将石油天然气改革扩大到全国，并且将煤炭、金属矿、非金属矿、水等各类资源都纳入改革范围。种种迹象表明，搁置许久的资源税改革犹如在弦之箭，一触即发，而煤炭资源大省山西一直是煤炭行业改革的先锋，目前又获批成为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，破题。

收、级差调节”的新资源税制，征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是否赢利普遍征收。2004年71日以炭资源税来说，

前，0.5~2.4元，2004年7月1原煤每吨征收资源税3.2焦煤每吨8元，综合起4元。

煤炭是一种不可再生资源，在中国的能源结构中占据了重要的地位。由于长时间的粗放经营，使煤炭企业只追求利益而使煤炭资源遭到极大的浪费，资

一、资源税改革的内容

是对在我国境内从事。我国的资源税于1984年开征，从1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收的办法，对开采应税矿产品和生产盐的单位，开始实行“普遍征

源税改革将使煤炭企业逐渐改变这一现状。从业内人士的共识看，改革的焦点有三个方面：

1.资源税征收方式由从量征收改为从价征收，税率在3%~5%之间。从量定额征收在价格变动不大的情况下无所谓，可是近几年价格变动很快，以

二、资源税改革对山西省煤炭企业的影响

（一）加重企业税收负担，制约煤炭企业健康发展

1.煤炭企业税费负担进一步加重1993年税制改革以前，国家对煤“少税种、低税率”的税炭企业一直实行

收政策。税种一般只有流转税和产品国家实行工商税制改革。税。1994年，

截至2010年底，山西省煤炭企业除涉及16个税种外，还要缴纳矿产资源补

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水等，尤其是水资源比如黄金、浪费很严重，所以，下一步资源税税目要向这类产品扩大，现在至少水资源是要进入的。

3.提高资源税率。即在从量征收和从价征收相结合情况下，适当提高从量征收矿产资源产品的税率。

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偿费、可持续发展基金等10余项地方规费。另外，不同行业间的税负水平相《中国统计年鉴》数据分差很大，根据析，煤炭行业是目前税负最重的行业2009年，在39之一。以增值税为例，

个规模以上行业中，煤炭行业增值税排列第3位，是所有行税负为7.55％，

业平均税负3.54％的2.13倍。以山西2009年该集团某大型煤炭集团为例，

的综合税负达到22.38％，是税制改革前的3.5倍，而且呈逐年增长趋势，增值税税负达到11.53％，平均水平。

2.定税额，现行煤炭资源税相对不能正确反映消耗的资源实际，造成了事实上资源税与动用资源的质量优劣无关联，现行煤炭资源税不利于煤炭资源的优化配置，又不利于调动煤矿充分开发利用劣等资源和节约资源的积极性，造成资源的浪费，人为缩短矿井的使用年限。针对上述情况，政府试图通过收取矿产资源的办法，补偿费（煤炭产品费率为1%）使问题得到解决。但煤炭企业普遍反映矿产资源补偿费调控资源有效利用的作用并不明显，反而负面作用较大。另外，为了解决煤炭行业在体制、资源、安环境和转产发展等方面的深层次矛全、

盾，促进煤炭工业可持续发展，经国务院批复，从2007年3月起，在山西省开征煤炭可持续发展基金，征收标准为13~20元/吨，2011年3月份又在原有但从煤炭可持续基础上每吨增加3元，

发展基金的申请使用情况来看，是很理想。

由于将降低煤炭企业的积累能力，使煤炭产业成为国民经济发展的瓶颈。

（二）延缓国有煤炭企业分离企业办社会步伐

煤炭行业一直是山西省的支柱产

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业，在国民经济中起着举足轻重的作用，也对我省的经济发展作出了重大贡献。但由于受历史性、政策性、客观性因素的影响，国有煤炭企业长期负医院、公安、消防、供水、供担着学校、

供电、幼托、暖、

仍以山办社会机构个，职工人数114452010年办社会支出142470万人，

元。早在20世纪90年代末，为适应市场经济体制，减轻国有煤炭企业社会负担，国家就出台了一系列政策，支持国有企业分离企业办社会的职企业能，十几年过去了，受政策环境、自身等原因，主辅分离、辅业改制工作进程缓慢，但究其根本原因是资金方面的问题。尽管近几年来煤炭市场形势好转，煤炭企业有所积累，但历史欠账太多，煤炭企业将大部分富余资金用于安全投入、技术改造和煤炭资源整合上，没有闲置资金用于支持分离办社会支出，此时进行资源税改革，将进一步延缓国有煤炭企业分离企业办社会步伐。

（三）导致CPI上行压力进一步加大能源价格与物价变动具有一定的关联，对价格影响最大的是电力，其次是成品油和煤炭，资源税一旦上调，对下游产业肯定会有影响，价上升，势必导致电价也会扬，而电价的上扬势必造成其生产资料价格上涨，从而形恶性循环，目前电力价格炭成本缺口已在10%左右源税改革方案出台之后，将进一步加大这个缺口。另据国家统计局2011年4发布的宏观经济运行数据，月份的CPI同比增幅为5.3%，上半年CPI同比上涨5.4%，通胀仍是当前中国经济面临的主要矛盾。如果在当前情况下进行资源税改革，企业必定会把资源税改革造成的成本压力，“发言权”的老百转嫁到对价格没有

姓头上，这无疑会增加老百姓的生活成本和负担，从而导致CPI上行压力进一步加大。

（四）发展后劲不足

、历史性等因素影响，一煤炭企业盈利水平低、职工收生产生活条件艰苦，不仅新的人入少、

才不愿进入，就是原有的人才也纷纷跳出煤炭行业，另谋出路。在这种情况下大多数煤炭院校，非煤炭院校的采煤专业，纷纷转向非煤炭人才的培养。在目前的煤炭企业中，个别企业在一线工作的管理技术人员包括矿长，很多都是非煤炭主体专业，一线工人大都是边远山受教育程度较低的农民工。这就形区、

成一种恶性循环，越是素质高的人才越留不住，煤炭企业越难采用高不进来、

技术、机械化，企业的劳动生产率就越难提高，企业的经济效益越差，人才就越不愿进来，结果只能使煤炭企业长期处于落后的状态。

三、资源税税制改革下煤炭企业的应对措施

目前，“十二五”二个省份实施，

实现煤炭工业笔者认为，至少应从。

（一）巩固煤炭资源整合成果，实现集约、高效发展煤炭企业安全、

长期以来，煤炭企业“多小散乱”，安全事故频发，为彻底改变这种局面，2009年，山西省作为试点开始实施煤炭资源整合。截至目前，煤矿兼并重组整合工作已基本完成，全省煤矿数量由“十五”期末的4278座减少到2011年的1053座，办矿企 …… 此处隐藏：3316字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……