关于加强开发区党风廉政建设的实践与思考——以湖北省鄂州市为例

2 0 1 4年第 2期

党的建设

关于加强开发区党风廉改建设的实践与思考——

以湖北省鄂州市为例。毕华的不良风气，打通影响项目和道路建设数年之久的 2 3 个‘粳’节点，对 1名村支部书记进行了刑事拘留， 立案查处县级干部 2人，实行问责 7人。严肃查处政府投资工程、招投标领域违法违纪问题，对 2名县级干部和 1名科级干部采取“两规”措施。严肃查处开发区村组干部腐败案件，查处虚报冒领、贪污挪用强农惠农资金案件 2 9件，形成了查办案件的“热炉效应”,放大了惩治腐败的威慑力，弘扬了新风正气。在加大案件查处力度的同时，建立剖析原因跟进、建章立制跟进、警示教育跟进的“一案三跟进”工作机制， 促进查办案件成果向预防腐败转化。二、问题与原因

湖北省鄂州市现有国家级开发区 1个，省级开发区 2个。2 0 1 2年，三个开发区以全市 8%的土地和 1 0%的从业人员，创造了全市 4 4%的地区生产总值、 4 8%的固定资产投资、 4 1%的规模以上工业增加值，开发区对全市经济增长的贡献率不断提高，已成为鄂州市经济发展的重要“引擎”。开发区是改革开放‘先行区”和区域经济发展“引擎”,同时也是腐败问题多发易发区。加强开发区党风廉政建设规律研究，对于促进开发区快速健康发展具有十分重要的意义。 实践与探索鄂州市委、市政府高度重视开发区党风廉政建设，强化系统治理，有效防治腐败，确保实现权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全， 为开发区快速健康发展提供了有力保障。 (一)加强制度建设，规范权力运行对重大事项的决策，实行“专班受理一专家论证 集体决策”,规避了以往“领导指示一部门承办”模式的弊端。在葛店、花湖开发区开展廉政风险防控试 点工作，在梳理流程、查找风险点的基础上，健全完善招商引资、土地使用、招投标等方面的制度 3 7项。加强对重要岗位的权力制衡机制建设，开发区的规划、 建设、管理等部门分别由不同的副主任分管，实现项目决策、执行、监督“三权分离”,有效防范权力集中带来的廉政风险。 (二)推进简政放权，优

化政务环境在葛店开发区开展“一级政府三级管理’行政管理体制改革，撤销葛店镇，村干部直接由工委管理，实现了纵向扁平化管理。将 4 6项行政审批项目和 3 3 项服务事项下放到开发区，将所有涉企审批事项集中到开发区行政服务中心窗口办理，为开发区企业提供优质高效便捷的政务服务。同时，我们加大招商引资和项目建设、闲置低效用地清理、招投标等方面的监督检查力度，专项督查开发区 7 3个在建项目，清理开发区闲置低效土地 6 5宗、面积 6 9 4 8亩，对7个单位挂靠借用资质投标等问题开展调查，进一步优化了开发区政务环境。 (三)强化执纪办案，有效遏制腐败现象严肃查处开发区征地拆迁、安置补偿、控违拆违领域违纪违法问题，遏制基层党员干部参与违法建房一

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调研发现，当前开发区党风廉政建设有四个方面的深层次问题，应当引起高度重视。 (一)存在问题是反腐与发展脱节。没有一以贯之地做到反腐倡廉与经济建设两手抓、两手都要硬。目前对开发区的百分制目标考核中，党风廉政建设指标仅占 4分。 这种政绩考核的“指挥棒”,导致对党风廉政建设重视不够，反腐倡廉工作融人度不高，在开发区建设发展中，考虑反腐倡廉的要求不够，反腐倡廉教育、廉政风险防控工作存在一些薄弱环节。 二是授权与制权脱节。现行体制赋予了开发区领导干部特别是‘ 把手”很大的权力，同时在权力制约监督上跟进不足、办法不多。上级监督失察，关心项目多，过问党风廉政建设不够。上级领导机关担心加强监督挫伤他们积极性、影响开发区发展，往往是小事变大后才不得不进行监督查处。同级监督缺位， 开发区没有人大、政协监督，班子成员监督也难以有效实施。职能监督乏力，审计监督在有的开发区还是‘‘古区”,纪检监察机构事多人少、‘ '/ b马拉大车”,难以全面履行职责。 三是效率与程序脱节。有的担心在区域竞争中贻误招商引资时机，往往是‘ ' Y e干起来，再补手续”;有的出于追求政绩，在招商引资中急功近利，饥不择食， 引进一些“三高一低”项目，引进一些浪费资源的项目；有的在招商引资优惠政策、行政审批等事项中，

搞差别待遇，滥用自由裁量权，同事不同处；有的曲解政策法律，变通执行，‘擦红线”,甚至“越红线”,有意为一

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