行政体制改革视阈下的公务员能力及提升途径

根据公务员的能力维度特点,必须健全组织人事工作机制,提升适应现代化水平;强化公务员培训机制,推行轮岗交流制度;健全考绩评价机制,全面提升行政效率水平。

天水行政学院学报

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行政俸俸改革祝闽的务员 . I 能提斟途径耿相魁(浙江海洋学院管理学院，浙江舟山 360) 00 1

[摘要]根据公务员的能力维度特点，必须健全组织人事工作机制，提升适应现代化水平； 强化公务员培训机制，推行轮岗交流制度；健全考绩评价机制，全面提升行政效率水平。[关键词]公务员；能力特征；能力维度；提升策略[中图分类号]D 3 . 603 [文献标识码]A [文章编号] 10— 5 6 2 1 ) 10 2— 5 0 9 66 (0 0 0—0 4 0

新中国建立后，我国政府先后进行了多次行政体制改革。仅改革开放后的 3年来，较大规 0模的改革就有五轮 ( 18年、18年、19年、19年和 20年的改革)即 92 98 93 98 03。党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，提出了一系列新观点、新概念、新任务和新举措，具有很强的战略性、系统性、理论性和实践性，这就要求政府不仅要实现从管制型向公共服务型的转变，同时还应实现从供给导向向需求导向的转变。适应改革的形势，对作

为拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者、管理者特殊地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代重要职责的国家公务员，在能力方面提出了更高更新的要求。提升公务员能力，无论对于发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是坚持以人为本，推动科学发展，促进社会和谐，维护社会公平正

义，都具有至关重要的作用和影响。 公务员能力的主要特征能力是人的综合素质在现实行动中表现出来的正确驾驭某种活动的实际本领、能量和实现人一

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的价值的一种有效方式，也是社会发展和人生命中的积极力量，包括体力、智力、德力、审美能力、实践操作能力等一般能力，以及从事某种专业活动的特殊能力和创造能力，广义上讲还应包

括潜能，即主体通过自然遗传、文化继承、社会实践获得的处于可能状态的技能和本领，亦即主体具有的、潜在的尚未转为现实的能力。公务员能力则是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源，以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群

众、推进社会可持续增长和发展、实现公平与效率的专门才干，其实质就是公务人员依法并创造性地管理公共事务、履行行政职能的行政能力和职业胜任特征[。它直接代表了政府能力和施政水平，更直接决定着政府的效 能、效率、效用和效果，构成国家的核心竞争力。 公务员能力则是一个复杂的现代政府能力体系，由多重内容构成，受行政环境、行政职能、 行政体制、行政机制、行政结构、行政关系等诸多因素影响，是现代条件下行政主体在行政过程中应对不同情境所必须具备的职业能力，其核心是公共领导力，直接决定着行政运作的方式、水

[收稿日期]2 1— 0 2 0 9 1— 1 2

[作者简介]耿相魁(9 3,男，河南滑县人，浙江海洋学院管理学院教授，硕士生导师，主要研究方向为公共人力资 16一)源开发与管理。一

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