中国西部中小城市低保制度存在的问题及对策

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第2 5卷第 1期 1 2006年 l1月

怀化学院学报J OURN AL OF HUAI A VE IY HU UNI RST

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中国西部中小城市低保制度存在的问题及对策谌立平， 吴世敏(化学院人事处，化湖南 480 )怀怀 108摘要：中国的城市居民最低生活保障制度是具有中国特色的城市社会救助制度。它是社会保障制度体系中 最基本的物质保障和服务保障的最后一道安全网。在中国西部经济较为落后、财政收入较差的中小城市，对实施低保制度中出现的问题提出了一些对策建议。 关键词：社会保障； 中图分类号：F 2 10低保； 贫困问题文章编号：17— 7 3 (0 6 l一 1 7 3 6 1 94 20 ) l 04—0 3

文献标识码：A

一

、

引言

效果，给社会稳定埋下了隐患。主要体现在对在职、下( )、业、休人员和有劳动能力未就业者收入认待岗失退

中国西部地区处于相对封闭或半封闭地带，形地地貌复杂，通不便，候条件也差，离亚太地区经济发交气远

定上的不切实际，使得一些困难人群被排除在低保范围之外。 2保障标准低，能满足特殊家庭的需要 .不

展中心，虽然拥有较为丰富的资源，难以引来外资，但形不成生产力。同时由于沿海开放的区位优势和先发效

应、国家对区域发展采取的非均衡发展战略、南轻北“重、东轻西重”这种高投入低产出的产业结构等原因，经济发展较为落后。因而随着经济体制改革的不断深入， 中国西部中小城市迅速形成了以失业人员、岗职工、下 停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体，原计划体制下的社会救济、助制度因其救济范围极其有救限、救济标准难以为生以及救济经费严重不足等缺陷，已经远远不能适应新形势，须对其重新加以设计、必改造和整合。

由于西部巾小城市地方财政紧张，在制定低保标准时不是“体裁衣”而是“量，量布裁衣”在实施过程中按，财政承受能力和保障对象

人数来确定标准，以标准压所

得较低，经统计，05年全国低保资金发放水平为月人 20均6 9元，而西部中小城市月人均约 5 5元。

在目前的物价水平下，种保障水平难以有效地保这

障这些对象在就医、就业、住房、入学、房租、电等多方水面的需求。而且，果政府的救助只是维持其生存，如这无益于贫困户的发展和摆脱贫困，时还适得其反，有会

助长其依赖思想而无所作为，处于一种难以自我摆脱的贫困再循环之中。只有采取开发式扶贫和大力开发人

二、市低保制度在实施中存在的问题城1 .实际覆盖范围窄，以做到应保尽保难

力资源、提高人的素质相结合，这才是减轻贫困的长远的、本性的措施。根3财政对低保资金分担比例不够合理，

按照《城市居民最低生活保障条例》的规定，低保对象除了“困”具有城市户口之外，再需要其它特别贫和不的条件。然而，低保制度的实施过程中，是出于对在或

目前低保资金的筹集，本上是中央财政和地方财基

制度目标的认识误差，是困于财力，在着人为缩小或存保障范围的情况，致低保制度的实施效果偏离其设计导收稿日期：2 0 0 6—0 9—3 0

政各 5%, 0中央和市县两头承担了大部分资金。但是，市县财政负担的部分到兑现时可能会发生问题。原因

作者简介：谌立平 (90一) 17,男，湖南淑浦人，怀化学院人事处讲师，博士生，从事公共政策方面的研究。

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在于资金分担的比例没有考虑基层的实际财政能力， 中央财政对城市低保资金资助比例应该在 7%一8%左 0 0右，样才能保证城市低保制度的运转。而实际上不是这

只有逐步提高省级财政对城市低保的资助比例， 以

缓解市县级财政紧张与城市低保制度之间的矛盾，保证城市低保制度不因为市县级财政困难而难以发挥其应

如此，且省级财政所占比例一般没有超过 1%, 0只好到时让保障对象吃点亏，降低人均补差额。

有的作用。作为经济较为落后的西部中小城市，政还财基本上是“饭财政”根本无法拿

出过多的配套资金。吃，

衰 1四川省 19—20各级财政负担城市低保资金的比例 99 0 2年中央财政省级财政市县财政合计

金额：万元19正 99 20钲 00 2 01矩 0 23 66 46 74 15 2 47

比例( %)3 8 0. 1 4 57 0. 6 8 0-6

金额：万元5 0o 74 1 1 0o 8

比例 ( %)58 5,

金额：万元5 9 41 62 2 6 77 52

比例( %)6 3 3.4 5 35 3. 31 6 .2

金额：万元8 5 55 170 1 4 23 4 94

比例 ( %)1 0o 1 0o 1 0o

6. 8 O 7. 2 5

20 0 2正

380 10

6 8 2. 5

5o 00

98 .8

l8o 30

2 2 7.7

5 6o O0

lo 0

资料来源：转引自纪尽善《实施城市居民最低生活保障制度的现状问题与对策研究》人大复印资料，社会保障制度》 20,《,03年 3月，4。 P 1

三、善城市低保制度的建议 .完

行的低保制度设计主要以家庭收入为标准，并未对家庭需求进行分类。笔者认为应该要综合考虑贫困家庭的需求，在以下三个方面提供补充性的救助： 1医疗费 ()用；2学杂费和培训费；3房租。这可以参照国外有 () ()关社会救助的制度结构，最低生活保障制度可分为将“基本生活救助金”“、特别需要救助金”酌情发放的和“ 救助金”三个部分。“基本生活救助金”是满足生存需求的部分。按照我国的国情，于解决食品、用穿着、交通和日常杂用等日常生活费用，这是每个被批准享受救助的人都可以享受的。“别需要救助金”视需要而给予特是

进一步规范和完善城市居民低保制度，充分发挥“最后一道安全网”用，于建立健全社会保障体系，作对 保障城市居民基本生活权益，促进经济体制改革，维护社会稳定具有非常重要的意义。

1增加城市贫困人口的就业机会 .加大对低保就业对象的再就业工作力度，通过职业指导改变低保对象的就业观念，组织低保对象参加职业技能培训，高就业能力，提加大劳务输出力度；鼓励和支持利用现有的农场和大量闲置的厂房、地，场大搞种植业和家庭

养殖业；断开发社区就业岗位，不完善社区服务功能作为新的就业增长点，力发展非正规部门就大

救助的部分，医疗、如教育、房以及老人、住病人、残疾人所需要的护理费用等等。它所采取的方式一是类似于实报实销，可能会规定一个最高限额。“情发放的但酌救助金”主要是指购买比较耐用的家用物品的资金。如棉衣棉被，一次可用若干年，以可根据需要救助。买所 国外近年来社会救助制度改革中也有将这部分资金改

业、弹性工作、非全日制工作、小时工等多种灵活的就业

形式，拓宽低保对象的就业渠道。 ’“低保标准的制定还应该注意涉及到如何鼓励工作的积极性问题。我们在访问中有这么一个案例，一对夫妻，的打工，月收入约 30元钱，子在家照顾小男每 0妻

作贷款，另外也有人建议将这部分救助资金改为“人个发展基金”来使用。同时，该根据 1人户、应 2人户、 3人户、户、 4人 4人

孩，政府的低保标准，月还领取 18元的低保金。按每 6如果妻子也去打工，能每月也能挣三、百元钱，夫可四但

妻俩的月收入加在一起按全家三口人平均，保就会被低取消，而且孩子也没人照顾了。如果雇保姆又会给增加一

以上多人户的实际需 …… 此处隐藏：4106字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……