公共利益原则下的土地征用制度改革

公共利益原则下的土地征用制度改革

20 40年1 2月学术交 流 cAd mi x h n ea e E cca g总第期 1第1 2期 29

Dc,2 0 e. 4 S r0lN 1 o 9 1N e i. 2 o 2 .a公利共原则益的下地征土制度用革改陈红霞，学庆(梁东北业农大学规划与发展学院，黑龙江尔滨哈 130 50) 0

[]要土地征用摘必须公以共利为益本基的提条件。前改我革土国征用地制应该度建立乡城一的土地市场统；明确征地围，范持公共坚利原则益制；定《土地用法征》改革补偿安；置办法。

[关键词]土地征用；改革公；共利益 中[图分类号]11 3[F0文献.识标码[] A文编号]00章 220)4 07 2—3 1 0— 88(41— 00 30

公以利共益为目的是地土征用行发为生的前提件。目条前我国土征用权滥地用的一重个原因要是公就共利的益围范定不界明确因。研此究共利公益涵的义范与围于改革对完善并我国土地征用制度有具分重十大的意义。1.公共利益原与则现土地制行度的盾矛国为家发展公共事或建业公设设施可以行使共征权，用这是国宪各和法律法都中许的合允法行为。但防止为害私损人益利，国都将公利益设共为定征行用发为的惟生一各合前法。提国美联邦宪法定规只，要为了公共是目的，有公并的补正，偿联邦、县级三州、政及府事建从或设营经的法人可以实行都征。地加大联拿邦安及大省征地略规法定，征土用是国家为了地公共利向私人益收土地的一回强制种力。日 1权 1 9年制定本的地 5土征法用规定重，的要用公事用业地以可运用地土用征度。制我也不例国外。国我虽然实行是土的地有公制，由于公但制有主的不体一惟：国家劳动和众集体群因此，。当家国

设需建使用集体要所有的土地时，征用为行就发生。在会国我宪法中明确的规有定：家国为共利益的公需要，可依以对法集体有所的土地实征行。也用就是说，用征体集土必须以地公利益共要为前提。需但现行的土制度地乎似扩大又了土地用权行征使范的。围《地土理管法》第中 4 3规定条任何：单和个位人进行建设，“需使要用地的土必须法依申使用国请有土”地。国土地有积面有限，与快发速展的济相经，比重不严。足此因只能农村集体从济组织获经土取地，满经济发足展的需。但要由于是制的原度，因我国集体的地土是能不直出让接的。我

国《市房城地管产理法》第八条定规：集“体所有的地土，依经征法转用为有土地国，后该国[稿收日期]4 0—0 102—7 8 [作者简介]陈霞红9( 8, 1,7一 )黑女江龙尔哈人滨，东农业大北学规与划展发院学助教，博研士究生，从事源资经与土地济制度究研。 7 3

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有地土使权方可有偿用让”出。这乎似可理以为解当用有需求时地—无论是—个为人利益、某组一的织益，还利是共利公，益如果要需用集使体地时，可以动土征地用权，使其先

变转国有土为，而地再后获取其土使用权地。这显然与地征土用权行使前提相矛的盾。实际上，我国地土用权征的用使并也有严格控没制在共利公界益定的围范内，用征权滥的用现象到处可。见2公对利共的益讨探 .

公共利益的概念具有度高的象抽性，一它般理为解会普遍社利益。而利益又是的动态的，具相有对性。的因此公，共利的内益是多涵方面、层多、次确不的定。可以公说利共 益的概是念态的，动难绝以化对的公。共益与私人利益利相对是的。但并是不人私利益外均之属共利公益公共利益也。不国是利益家在。市场济经件下条代表，国家行权使力

各级政府也的其特有定的益。利此因，家利国绝不益与能公共利益等相同尽，两者有时管难区分很，两者之间的区别但客是存在的。观土征用权地的行使必须以公共益为利前，提是各国这 (区地在)地土征用律法规法中确明指出。的各在国法中均律公共利对益予界给定，表述方式其可为分两种：括式概、概括与举并用列式概。括如式法《民国典》法定规：了为共利公益的要，需“包直括的公接工程建设共间和满接足公共利益的设建，及政以进行府观宏控调需的”概括与列举并要用；式如 F 本的t土《地收法》征定规：“为兴办各了种社会共事公，业如路道、园公、堤以及防港湾设建等”

地征用土度的制革改系统是程工是，期长过的。要完善程征制度地、确保土地征用权的正确行使，仅要不持公坚利共益原则，的还要对度中制存的在阻性碍因素加改以。具革来体说，革应从改以几下面方手人： 1建立城统一乡土的市地场 .经济展发用土占这是地观客需，要有限的城市土地源资以难满足用需求地因而，使用集土体发展经地济客观需是要而我国。目前的地土度不制允集许体设用地建进土地入市场，使这所有得用集使体地的项目土必须经过土地征先这用

一环节。样这土地的用制使度不仅阻碍了土地源的有资配效置更，得使土地用无法按照征共公利益原则的行使因。,建此立城乡统的土一地场市就成为改我国土地革用制征度的观需客。要立建城乡一统土的地场要市在府政观宏控调指下导，在学科制土定利地规用划的基础上，把市土地和城农建设用地推进村调整，按场规律运市作，通过招标、拍卖 、牌出挂让的式配方土地资置源,足满同不地者用的需。求对于赢性利用地的项，目可以按场经济规律市、按市场格价

获土取，既可以体现地土地的值价，又能促进土地高效利用的而；对于共利公益的地用目项，可过通用的征式方取。获且由于征地而该地后块用于足公满共利益，土地价增值值小，量用前征价格后异小，差不引发会各的利益方冲突。 2明界定征地范围确，.严格持公共坚益利原则公共利是益土征地权行使的用惟合一前提法，在际操实作，中必严须坚持。根据国格的实外践经和验我的国具情体况征，权地行使范的围大致包括以下可用：地公共道1路 (交)通其附属及设施用；地 )国防建设(用；3公地能共源及其属附施设用地 2,()如某城市一地或的区气煤管道工；程灾害防治4工程地用， ()如水建利设程；工) (公设施共用，地5如公

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共础基施设地用、公共地等绿6科学研究；文化教育事及用地业7;然自源资环与保境 ( ))(护工用地程8公；事共业地用， ( )如福利、善慈事业9政府机；关地；用1 )()(国家法律规定0其的事他业用。地3制定《 .土地征法用》征是政府用于公共利益的需基而要对有权所进的行制和限束约的种形一。式土地征具有用强性制，国家涉、集体及、个人三方利益。对土的征地法律用范规制的应全面定、详、细、具体公正、可操性作强。何含糊任规的定会都某让土地使用者有些可乘机导致，寻行租为和投机行的为生。发因应此对土征地用范围、审批程的序、行执过程、补方式、偿安置办法内容等详细做的规定。前目关于土地有征的用律规定法在仅《地土管理》中体法现， 由于各受因素的限制种内，容够不面具全体鉴。于土地征的重要用及性际操实作的复杂性，有必制定专要门法的律，征用对行进为规行。4范改革补安置办法 .偿

农地偿价补偏低是格地征矛盾出突的重原要因适。提当高地征补偿仅不是农对权民的维益护，是法律公正性也体的现但。注

需意的是，改后，革有只为共目的公才能使征行地权，因，此补偿标准不过高。能安置作工关事民失农土去地的生存后发展与，关系农民切是身益利的大。各事地应据当根地的经发展的实际情济况，可采多种用式安置农形民如，调地安置、就安置、业 币货安、投置人股资安置留、安地等置。而对于不能置安，也可的以一性次发安置补助放，费 使有一技之长自者谋职。各业在这方地面应努探力索，极实积，践元化安之置。 …… 此处隐藏：2554字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……