国际投资与环境保护的法律冲突与协_省略_域性投资条约及相关案例

2006年11月现　代　法　学Vol.28　No.6

第28卷　第6期ModernLawScienceNov.,2006文章编号:1001-2397(2006)06-0034-11

·本期焦点:WTO法制机制研究·

国际投资与环境保护的法律冲突与协调

———以晚近区域性投资条约及相关案例为研究对象

刘　笋

(中南财经政法大学法学院,湖北武汉430073)

摘　要:经济一体化所带来的环境损害已成为国际社会关注的焦点问题之一。国际社会已开始尝试运用贸易投资条约防范贸易投资自由化带来的消极环境影响。以《北美自由贸易协定》为代表的国际投资法立法新模式,在其投资章节中规定了环境条款,试图兼顾投资自由和环境保护两种利益需求。虽然实践表明,该协定仍然没有有效协调投资与环境保护之间的关系,并在执行上出现了诸多法律冲突,但该协议所彰显的贸易投资自由化不得以牺牲环境为代价的立法理念和原则,可能会成为未来国际经济法中重要的理念和原则,将会对未来国际投资法和国际经济法的发展产生重大而深远的影响。

关键词:国际投资;环境保护;北美自由贸易协定中图分类号:D996.4　　文献标识码:A

些观点和观念开始在国际经济立法中反映出来,并

　　引论

　　晚近以来,经济一体化所带来的和可能带来的负面影响成为国际社会讨论的热点问题,全球经济一体化或区域经济一体化不应当以牺牲环境利益、人权利益为代价的观点被越来越多的国家和国际组织所接受,贸易、投资、环境、人权、知识产权等问题日益密切地相互关联的观念也在日益深入人心。这

正在日益深刻地改变着传统国际经济法的立法理念和方法,预示着国际经济法的某些发展趋势和特征,因而应当引起学界的关注。

在全球性立法层面上,WTO已不再是单纯地处理贸易问题,而是将投资、知识产权、环境等问题有限度地纳入其调整范围,不仅希望避免因狭隘地追求贸易利益而损害跨国投资者、知识产权所有者利益的现象,也希望当今的多边贸易体制能够初步满足社会大众在保护环境、提高人权、维护知识产权领域的公共利益等方面的善良期待。由此,WTO框架

收稿日期:2006-07-31

基金项目:国家社科基金资助项目“国际法基本理论研究———WTO时代国际投资法的发展及中国对策问题研究”(05BFX050)、教育部哲学社会科学重大攻关项目“中国和平发展的重大国际法律问题研究”(04JZD0015)子项目“中国和平发展与国际投资前沿法律问题”阶段性研究成果。

作者简介:刘笋(1969-),男,湖北汉川人,中南财经政法大学法学院教授,博士研究生导师,法学博士。

下不仅出现了对具有贸易扭曲效果的投资措施进行规制的“与贸易有关的投资措施协议”、防止冒牌货贸易和提升全球知识产权保护水准的“与贸易有关的知识产权协议”,而且,旨在促成贸易利益与环境利益之间微妙平衡的“绿色贸易条款”也在WTO法中得到了强化:WTO不仅保留了可用于环保目的的GATT1947中的第20条(b)款和(g)款,而且首次将

刘　笋:国际投资与环境保护的法律冲突与协调———以晚近区域性投资条约及相关案例为研究对象

环境保护作为WTO的宗旨之一确定下来,呼吁国际社会以可持续发展的方式开发利用世界资源并保护环境。受“绿色贸易条款”的影响,WTO成立后处理的某些贸易—环保纠纷案适当地考虑了环境保护的需求,这在一定程度上缓解了WTO所面临的来自反经济全球化的组织和人士的强大压力,有利于WTO今后以更理性和公平的方式引领世界经济向前发展。

同样,在区域性国际经济立法层面上,在一个条约中同时规制贸易、投资、知识产权问题以及环境保护等社会问题的现象开始出现,最典型的例证是《北美自由贸易协定》(NorthAmericanFreeTradeAgreement,以下简称NAFTA)。为反映环保组织和人权组织的强烈要求,NAFTA的谈判者在商签NAFTA的同时,也缔结了两个附加协议作为NAFTA的组成部分,一个是关于环境合作的北美协议(NorthAmericanAgreementonEnvironmentalCooperation,以下简称NAAEC),一个是关于劳工保护的附加协议。而且,在NAFTA的正文以及关于投资规则的第11

①章,都规定了特别的环境条款。

参与国际经济合作、利用外来资金和技术将持续性地成为不可或缺的重要手段和因素;但是,从发达国家的历史经验来看,这一发展阶段也将是消耗资源最多、对环境影响最大的阶段。从国际层面来看,自20世纪后半叶以来,全球范围内的环境问题不断严重甚至恶化,气候变化、跨界污染、土地荒漠化、生物多样性锐减、危险物质激增、资源能源短缺等全球环境问题,已经成为悬在世界各国人民头上的一把“达摩克斯之剑”

[1]

。面对如此严峻的形势,国际社会已

经在各个层面采取行动予以应对。从国内层面来看,上述突出的环境问题也因为中国经济迅速发展但未兼顾环境后果而陆续出现,甚至在某些领域表现得相当严重。由于中国经济的高速增长主要是粗放型的,要靠大量消耗自然资源和能源以及投放大量投资来实现,中国快速发展对全球环境的影响已经开始引起国际社会的广泛关注。在此问题上,国际社会开始对中国表达出一种普遍的忧虑情绪,甚至有些惯用传统思维思考安全问题的人将中国环境问题视为“中国威胁论”的有力“证据”,鼓吹中国“环境资源威胁论”;因此,如果不重视解决中国经济发展中出现的环境问题,中国经济的持续高速发展不仅会以牺牲自己子孙后代的生存环境为代价,而且会引发越来越多的国际贸易摩擦,不利于营造一个有利于中国和平崛起的国际经贸环境。

国际投资在中国经济发展中发挥着至关重要的作用,也在环境治理中扮演着关键角色。以降低环境标准为条件甚至以牺牲环境为代价来吸引外资,忽视外来资本运做中对中国及其周边环境的消极影响,是不符合中国长远利益的,也是违背中国倡导的“科学发展观”的。实践证明,如果以牺牲环境为代价来发展经济,势必会陷入恶性循环,一旦资源枯竭,环境永久性受损,后果将不堪设想。经验表明,为追求利润,西方国家跨国公司转嫁环境危害、故意输出严重污染环境的产业和技术的现象普遍存在,而资本输入国降低环境标准,一味追求眼前的经济发展速度和规模的现象也时有发生。有鉴于此,中

可以说,NAFTA这种将环境问题纳入多边经贸条约的做法,是借助多边贸易体制和多边投资立法解决环境问题的一种新立法模式,改变了单纯依赖环境立法体系解决环境问题的传统做法,改变了经贸条约只关注贸易投资问题的传统立法模式,反映了国际社会关于经济全球化应以追求社会公平和公正为目标以及以可持续发展为方法的普遍诉求。这种立法模式能否在更大范围、更多立法层面上予以推广使用?它所带来的法律后果是什么?这种条约在具体执行中会遇到什么困难、如何克服?发展中国家应如何应对这种新的立法模式?这些都是值得思考的问题。无论如何,对该立法模式所涉相关问题的研究,对于我们正确认识贸易、投资与环保的冲突并有效解决这些冲突具有重要意义,也有助于我们及时把握国际投资法发展变化的新特征并准确预测国际投资法某些未来发展趋势。

就上述NAFTA立法模式展开的研究,对于中国也具有重要的理论和现实意义。改革开放以来,中国一直将发展国际贸易和吸引外资作为对外经济交流的最重要的形式,在吸收外资发展经济方面取得了丰硕的成果。目前,中国已经进入工业化中期和城市化迅速发展阶段,在这一发展阶段,更加广泛地

有学者评论说,NAFTA附加协议的立法方式值得关注,因为

这是第一次在发达国家与发展中国家之 …… 此处隐藏：22584字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……