区域经济的发展对政府职能的挑战及有效转变政府职能的对策思考

区域经济协调发展与政府职能转变两者之间有着割舍不断的内在联系。我国的现实状况是区域经济的协调发展已经对现有市场发育的不健全不规范不统一的问题、对我国行政区划、行政职能、行政机构设置、行政运行机制等体制不适应的问题、对地方政府的协调能力和行政干部的管理水平都提出了严峻挑战。面对这一系列挑战,作者从四个方面进行了阐述,并认为只有政府职能随区域发展作适应

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区域经济的发展对政府职能的挑战 及有效转变政府职能的对策思考一王玉珍南京市行政学院

摘要：区域经济协调发展与政府职能转变两者之间有着割舍不断的内在联系。我国的现实状况是区域经济的协调发展已经对现有市场发育的不健全不规范不统一的问题、对我国行政区划、行政职能、行政机构设置、行政运行机制等体制不适应的问题、对地方政府的协调能力和行政干部的管理水平都提出了严峻挑战。面对这一系列挑战，作者从四个方面进行了阐述，并认为只有政府职能随区域发展作适应性转变，区域经济内在的协调发展才能真正实现。关键词：区域经济；调发展；政区划；府职能协行政

区域经济指地区范围内的社会物质生产和再生产的活动，它包括该地区

发展的市场经济社会，区域经济的发展就会加快。地方政府的行政治理与该区域经济的发展是相互适应相互促进的。 随着生产要素的流动加快，各类要素的配置要求突破现有的行政区划，要求政府转变职能以适应区域经济发展的需求。因此研究区域经济的协调发展就不能不研究政府职能的转变。一

同区域经济联系的曰益加强，区域经济体化进程的加快，都对现有政府管理

所发生的各种经济活动及其资源配置活动。经济区域有大有小，国内一定有范围内的区域经济，如环渤海经济圈、 长江经济带、陆桥经济带、津唐三角京区、长江三角区、江三角区、南三角珠闽区等。有跨国界的区域经济，如北美自由贸易区、北亚经济区、东欧洲经济联盟等。

职能提出了全面挑战。 1区域经济的协调发展对现有市场 .的不健全不规范不统一提出了严峻挑战

不同区域经济的协调发展隐含着这样一些内容：能够自觉依据国家宏观经济发展规划的要求发展区域经济，能

区域经济协调发展对现有

够在地区经济差距存在的状况下实现经济合作，能够根据不同区域的特点进

区域经济发展指在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构不断优化和高度化的演进过程。区域经济发展

政府管理职能提出了严峻挑战在我国随着改革开放的深入和社

行生产力布局防止经济结构的同构化。这告诉我们区域经济的协调发展需要有完善的市场体制、规范的市场

制度、 统一的市场体系。 19自 92年提出建立社会主义市场经济体制以来，经过 1年 5

会主义市场经济体制的逐步完善，区域经济正以前所未有的速度向前发展。从比较发达的长三角、珠三角、京津冀等东部地区的三大区域性板块，“到十五”

既包括区域范围内经济总量的增长，也包括区域范围内经济结构的优化升级，两个方面缺一不可。

的建设。在我国已建立了社会主义市场经济体制的基本框架。随着市场经济的发展，随着重化工业、代制造业、现高技术产业和知识密集型的现代服务业的快速发展，区域经济格局也在发生变化，北方在资源和能源方面有区位优势

把区域经济协调发展与政府职能转变放在一起进行研究是因为两者之间有着割舍不断的内在联系。就国内区域经济的形成而言，既有自然地理比较接近的因素，也有地方行政治理管辖的

计划期间实施的西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地的发展战略，这些明显带有块状区域的东中西互

动、相互促进相互比照的区域经济的竞争合作正成为我国经济社会发展的新

因素。由于地方政府均在管辖的区域范围内行政，这个“区域经济”同时兼有

特点和新趋势。有专家认为，区域经济在全国各地的活跃和发展，有可能使中

正呈现出新的活力，环渤海地区高速发展，东三省重工业比重比全国高出近2%, 0占有发展优势。同时区域经济的但蓬勃发展对我国市场经济体制的不健全不规范，市场发展的不统一提出了严

自然区域与行政区域的双重性质和功能。在生产力低下的自然经济时期区域经济的发展比较缓慢，而在生产力快速

国在全面贯彻科学发展观的“十一五” 规划期间迎来新一轮“雁阵起飞”的发展态势，区域经济发展规模的拓展，不

作者简介：玉珍，王南京市行政学院教育长，教授。

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