老工伤人员纳入工伤保险统筹管理存在的问题及对策探讨

文章就老工伤人员纳入统筹管理存在的主要问题,及解决这些问题的对策进行了探讨,以促进这个问题的最终解决。

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老工伤人员纳入工伤保险统筹管理存在的问题及对策探讨张和平(中铁三局集团有限公司，山西太原 000 ) 3 0 1

摘

要：文章就老工伤人员纳入统筹管理存在的主要问题，及解决这些问题的对策进行了

探讨，进这个问题的最终解决。以促 关键词：老工伤；险；入统筹保纳中图分类号：F 4,文献标识码： 811 0 A

文章编号：00 8 3 ( 0 )7 0 2~ 2 10~ 162 81— 17 0 0

1老工伤人员纳入统筹管理存在的主要问题 11老工伤人员构成复杂 . 老工伤人员大部分是在 2世纪 8年代~2纪 9代形 O O O世 O年成的，还有少量是在 2世纪 6 O O年代~ O 2世纪 7年代形成的。由 O于年代久远，保管的资料不全，认定起来难度较大。企业现在 老工伤人员大体可分为 4,类第一类是经过工伤 i人定和劳动能力鉴定的，中既有劳动保障行政部门认定和鉴定的，有原其也行业统筹单位自行认定和鉴定的。这部分人员的管理相对比较规范，效益好的企业大都能按照规定及时支付各项工伤保险待遇。 第二类是经过企业认定而劳动保障行政部门没有鉴定过的，这部分人员中，一部分人员的工伤保险待遇由企业象征性地给予了赔付，各项]伤保险待遇不能落实到位。第三类是既没有经过工伤一认定也没有鉴定的，这部分人员所需费用目前由企业承担一部 分。第四类是原劳动部发[ 916 1 62 6文件以前， 9有些地方对工伤人

好有坏，这部分工伤人员能否享受相关待遇或者相关待遇的高低各不相同，就会带来这部分人员实际享受待遇上的不平等，也成为引发上访的重要因素。特别是与老工伤人员矛盾突出的经济效益又较差的企业，其负担十分沉重。 14基金筹集困难 .从全国范围看，基金结存量不均衡 .呈现出经济条件较好的地区，工伤事故相对较少，而老工伤人员较多、问题较大的地区经济状况都不是很好的特点。因此，目前出现了解决老工伤问题能力不同，基金承受力差异过大的问题，出现了在解决老工伤问也题过程中，各统筹地区

非均衡推进的情况。 15服务管理难度大 .由于老工伤人员居住地较分散，有些家住统筹地区外，有还些家住偏远农村，加之社保经办机构人手较少，经费不足，给管理服务带来诸多不便。 1 .护理等级的鉴定难度大 6部分老工伤人员由于年龄偏大，体弱多病，身体机能下降，现在需要做护理依赖鉴定。很难确定与工伤是否有直接联系，鉴定难度大。 17伤残职工退休时养老金的计发难以核定 .

员进行了清理，进行了工伤认定和劳动能力鉴定，鉴定为 1 4级—的_ T伤人员，其伤残抚恤金(二 1残退休费 )部纳入了基本养老保全险支付渠道，其他待遇由企业负担， 2 6号文件到《从 6伤保险条例》颁布实施这段时问，已参保企业工伤职]的待遇由基金支付，一未参保企业伤人员的待遇南业负担。 12新老工伤人员待遇差别大、老政策衔接矛盾突出 .新涉及老T伤人员的待遇主要有两类，一类是可以确定的待遇，另一类是不可确定的待遇。可确定的待遇主要指定额发放的待遇，要有：残津贴、活护理费、葬补助金、养亲属抚主伤生丧供

按《工伤保险条例》规定，工伤职_ T达到退休年龄并办理退休手续后，发伤残津贴的，停享受基本养老保险金待遇。基本养老金待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。由于伤残职工在领取伤残津贴后，再缴纳基本养老保险费，使退休时基未致本养老金难以核定计发。 18支付渠道不通畅 .

恤金。不确定的待遇主要指无法确定具体数额的待遇，主要有：旧伤复发的医疗费、助器具配置费。辅

新老_ T伤人员待遇悬殊最大的还是伤残津贴，这也是老丁伤人员纳入社会统筹存待遇衔接上的难点。 在老 r伤人员待遇给付方而，的企业执行的是《『=有劳动保险条例》有的执彳的是《,『工伤保险试行办法》有的执行的是革命，伤残军人优待优抚标准，的执行是企业自定的标准，就造成有这了各地区之间、企业之问、各本企业不同时期之间的工伤人员待

部份企业在破产、改制或重组时，由于相关的配套政策不完善，有些企业往往以政策规定叶某些问题不具体为借口， I致使老工伤人员今后有关工伤保险的相关费用失去支付渠道。

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老工伤人员纳入统筹管理的对策探讨21对老工伤人员进行彻底的调查摸底 . 充分了解老工伤人员的基本情况和存在的突出问题。组织次对老工伤人员情况的普查登记，重新进行老工伤人员的确认，审核有关原始材料，明确受伤时问、受伤部位、鉴定情况和工亡人员供养亲属等情况，重新核定老工伤人员的各项待遇，为基金的测算提供可靠的基础数据。对劳动保障部门认定和鉴定过的工伤人员予以登记造册，立数据库。对于只认定而未鉴定的建人员重新组织劳动能力鉴定后，以登记。对未认定和鉴定的人 予一

遇标准不同、待遇水平差距较大、矛盾比较突出。13企业负担沉重 .

在实施丁伤保险统筹以前发生的工伤，企业支付了医疗费用并发放部分或全部津贴后，往往未进行劳动能力鉴定。一旦工伤职丁旧伤复发、辅助器具安装等问题出现，食业就无法给予解决，导致矛盾积累，响安定团结。另外，于各企业经济效益有 影由

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