优先发展公交实施意见)

黄陵县城市客运办

关于优先发展城市公共交通的实施意见

交通运输局：

近年来，我县经济社会快速发展，城镇规模不断扩大，城乡一体化进程不断加快。构筑功能完备的公交网络，提供高效、便捷、畅达的公交服务体系，已成为县域群众的迫切要求，也是加速城乡融合的现实需要，为促进我县城市公共交通与经济社会协调发展，切实解决县城区交通拥堵、群众出行不便、城乡结合部居民出行困难等问题，为广大市民创造一个安全和谐的出行环境是一项意义不同凡响的民心工程，根据《国务院办公厅转发建设部等部委关于优先发展公共交通意见的通知》（国办发【2005】46号）、国家住房和城乡建设部、发改委、财政部、人力资源和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号）精神及2010年12月13日延安市市政府71次常务会议精神及延安市人民政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》【2011】4号）文件精神，借鉴周边省市县先进经验，结合我县实际，现就我县优先发展城市公共交通实施意见上报如下。

一、 充分认识优先发展城市公共交通的重要意义

城市公共交通是城市发展的重要基础设施，是关系民生发展的公益事业，也是政府应当提供的基础性公共产品。近年来，我

县城市公共交通得到快速发展，县城区公交运营线路达到2条，运营里程40余公里，营运公交车各出租车分别达到96辆和12辆，日客运量一万余人次，为促进城市发展、方便群众出行做出了积极贡献。但与社会经济发展和人民群众出行的需要还有较大差距，工作中还存在一些突出矛盾和问题：一是公交线路网络覆盖不全面、站点设臵不合理，车辆运营时间不规范，线路交叉、重复，导致换乘次数增加，车辆少、车况差，群众出行不便。二是公交运营管理的各项规章制度、行业规范不健全、公交制度化、公司化经营建设等工作还需进一步努力。三是公共交通的停车场、停靠站、回车道、换乘枢纽站、保养厂等公交基础硬件设臵规划建设滞后，基本是空白。五是由于近年油汽燃料、车辆维修上涨过快，职工工资、福利水平提高，公交企业运行成本逐年加大，，应对事故风险能力也随之降低，加之还要承担一些社会公益性服务，综合效益差等弊端凸显，限制了公共交通服务功能发挥。企业经营日益困难。

我县近两年连续获得省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城等荣誉称号，优先发展城市公共交通，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的有效手段，是完善城市功能、改善城市人居环境、提升城市整体形象、促进城乡一体化发展的现实需要，解决以县城城区为枢纽辐射康崖底、秦家川等片区群众出行难、乘车难的迫切要求，更是政府和主管部门义不容辞的

责任。

二、 城市客运公交优先发展中存在的问题

1、体制不顺，客运公交经营范围惹争议

我县城区的公交、城市出租车由县客运办管理，城区以外的线路客运、通村客运由县运管所管理。正是这种“两家管”的体制，将客运市场划分成城区公交市场和城乡客运市场。由于现行“二元”管理体制，导致城市公交和线路客运难以衔接，如：计划开通的 “县城区——秦家川及延炼”3路城市公交车和线路客运至秦家川段存在交叉重叠现象，公交和线路车经营范围引发争议，导致3路公交启动运营困难重重。

2、票价过高，导致县域群众出行减少。线路客运黄陵——店头全程票价6元，是省规定3.5元票价标准的1.7倍；黄陵——隆坊全程票价5元，是省规定3元票价标准的1.7倍；黄陵——田庄全程票价6元，是省规定3元票价标准的 2倍；全县线路客运票价普遍高于全省规定，逐利性突出，出行消费与我县农

3、空间重叠，客运公交发展规划不协调。在现有的城乡二元分割管理的模式下，运输范围划分清楚、自成体系，与之相配套的规划也互相分割，形成了两种管理模式和两种发展规划。实践中城乡短途线路客运与城市公交网络存在着空间重叠，摩擦不断，矛盾逐步尖锐趋势。城市公交和农村客运的衔接不畅，城里的车出不了城，乡里的车进不了城或进城只能在客运站上下客，人为增加乘客换乘次数、旅行时间和距离，导致群众乘车非常不便。 民承受能力不相适应，导致大多农村群众减少出行次数。

4、服务不优，营运车辆档次普遍偏低。客运从业人员服务质量不高、车辆档次普遍较低等问题也日益显现，甚至给我县群众安全出行埋下隐患，与黄陵旅游城市要求不相适应。

5、我县客运行业通过多年的规范管理，虽取得了较大发展，但也暴露出一些问题及不足：一是客运市场“弱、小、散、差”，已不适应当前乘客在服务质量上的需求和城乡一体化发展的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是线路车采用单车挂靠经营方式，在特定历史发展阶段发挥了重要作用，但经营逐利性较强，无序竞争现象严重等依然存在，这一经营机制已不再适应人力运输新的发展需要，不利于人力运输向公益性、规模大、整体功能强的方向发展。三是城乡公交和班线客运在管理体制、缴纳规费、经营方式等有着明显不同，公交车辆以低票价、多载员确立了竞争优势，两者之间矛盾日益突出。

三、 优先发展公共交通的建议及对策

（一） 正视现状，结合实际，确定优先发展公共交通思路 根据外地经验，结合黄陵城区及周边人口密集区域分布特点，营运管理经验和公交现状，我县优先发展公共交通思路是：坚持以人为本，着力解决民生问题，统筹城乡发展，从突出公交的公益性上出发，结合群众需要及特色旅游城市要求，按照“统一规划、分布实施；政府补贴，市场运作；政策扶持，优先发展；行业监管、规范经营；的原则，以强化公共交通基础设施建设为保障，逐步建立起功能齐备、管理高效、规范有序的县域公交客运服务体系。

（二） 目标任务：通过5年时间努力，本着先易后难，稳步推 进，努力做好公共交通体系场、站、道路规划和建设，积极培育扶持经营主体，同时不断加大客运市场监管力度，进一步扩大城市公共交通覆盖面，加快建设和完善一批公共交通基础设施，确定公共交通在城市交通中的主体、优先地位。

1.2004年至今，从我县公交运营上来看：一是公司化管理规范，且积累了一定的管理和运营经验。公交联营公司管理制度逐步完善，城区公交运营管理规范、车辆、调度、站牌统一，公司营运安全且整体功能得到发挥。二是公司得效益，群众得实惠。公交联营公司运行几年来，由弱小到逐具规模，至目前公司拥有公交车辆16辆，从业人员达到24人；1、2路公交覆盖城区，票价较低，经济实惠，极大地方便了群众出行。总体上来看，优先发展城市公共交通，有利于运输资源从新配臵优化，完善集约机制，便于构建高效、畅达、舒适、便捷的人力运输体系

2.远期目标至2015年，黄陵城区公交运营车辆达到35标台，城市建成区万人拥有公交车达到10标台；公交站点覆盖率按300米半径计算，县城区大于50%，中心区大于70%，公共交通出行分担率达到30%；县城区公共汽车平均运行速度达到25公里/小时以上，公共汽车准点率达到90%以上，乘客候车时间不超过5分钟，在建成区最远两点间公共交通可达时间不超过1小时。

（三）优先发展城市公共交通的保障措施

1.加强城市公交优先发展的组织领导。一是成立组织领导小组机

构。优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，历来各级政府都十分注重城市公共交通的发展，应由政府牵头，相关的交通、公安、交警、城建、城管 …… 此处隐藏：2865字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……