REACH法规对石化行业的影响分析及应对策略

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第ｌ期第１２卷 ２０１０年３月

石油化丁管理干部学院学报

Ｊｌ叭瓜ＮＡＩ．ＯＦ ＳＩＮＯＰＥＣⅣＩＡＮＡＧＥＭ哐ＮＴ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ

Ｎｏ．１ ｖ０１．１２ Ｍａｒ．２０１０

ＲＥＡＣＨ法规对石化行业的影响分析及应对策略

杨

［摘要】ＲＥＡＣＨ法规作为欧盟近２０年来最重要的法规之一，其实施对国际化工贸易格局和化工企业将产生重大 影响。积极应对ＲＥＡＣＨ法规、把握欧盟市场，是中国石化企业国际化经营战略的重要部分。分析欧盟ＲＥＡＣＨ法 规的实施对我国石化企业及相关行业的影响，提出企业积极应对的策略：通过参与ＳＩＥＦ论坛等工作，努力降低注册 成本；清洁环保生产、开发替代产品、加强统一监管．以加快我国化学品与国际先进水平接轨的进程。 ［关键词】ＲＥＡＣＨ法规；石化行业；影响；应对策略

彤

（中国石油化工股份有限公司安庆分公司，安徽安庆２４６００２）

．万方数据

ＲＥＡＣＨ法规作为欧盟原有化学品指令和法规

的替代与更新，旨在保护人类健康和环境安全，其影 响范围远远超过其他技术性贸易壁垒，被誉为欧盟 近２０年来最重要的法规之一。欧盟是世界上最大

的市场，是我国最大的贸易伙伴，正确应对ＲＥＡＣＨ 法规关系到我国石化企业国际化经营战略的成败， 也是促进石化企业发展成为国际化能源化工公司的 必要工作。

１

ＲＥＡＣＨ法规的渊源和主要内容

１．１

ｍ认叫法规的渊源

１９９８年，欧盟委员会对当时的化学品政策进行 审议，发现了对人类生命、健康、环境保护有着重大 影响的许多问题。２００１年２月，发布了《未来化学 品政策战略白皮书》；２００３年５月，推出《关于化学 品注册、评估、许可和限制》即ＲＥＡＣＨ法规的征求意

见稿；２００４年１月，欧盟向ＷＴＯ／ＴＢＴ委员会通告了

ＲＥＡＣＨ法规文本；２００６年１２月，ＲＥＡＣＨ法规获得

欧盟议会和欧盟理事会的批准。

原欧盟化学品政策是由主管机关负责风险评

估，而非生产、进口或使用该产品的企业，责任通常 基于“谁危害谁赔偿”的原则，调查因果关系对于受 伤害方来说非常困难，即使证明有因果关系存在，赔

偿威慑力也很有限。ＢＥＡＣＨ法规修改的主要内容

涉及了几个方面，包括保护人体健康和促进无毒环 境；使企业承担其产品的责任：对现有物质实施注

册、评估和许可；提高信息的透明度；鼓励创新，促进 危险化学品的替代；促进非动物试验。

１．２ ＲＥＡｃＨ法规的主要内容

（１）注册。ＲＥＡＣＨ规定基本信息由企业提交，

要求产量超过１吨的化学品需要注册其基本信息，

并建立～个中央数据库。注册档案包括：制造商或

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进口商的身份；物质特性；制造和物质作用信息；物 质的分类和标签；物质安全使用指南；应用中所产生 的信息的摘要；关于信息是否产生于脊椎动物试验

的声明；试验的提案；声明是否同意将其信息的摘要

和主要研究摘要让后续注册人免费共享等。

（２）评估。产量超过１００吨的所有化学品的注 册信息需要进行评估。主管机关将仔细检查企业提 供的数据，同时根据企业提供的建议决定针对特定 化学品的试验程序。

（３）许可。对具有一定危险特性并引起人们高 度重视的化学品进行许可授权。这些物质是ｌ类和 ２类致癌物，诱导有机体突变的物质，生殖毒性物

质，有持久性、生物蓄积性和毒性的物质（Ｐ明），非常高持久性和非常高生物蓄积性的物质（ｖＰｖａ）。

（４）限制。如果认为某种物质自身、配制品或 制品中，其制造、投放市场或使用所引致的对人类健

康和环境造成的风险不能被充分控制，且需在共同 体层面予以指出，则委员会或某成员国应提交档案。

风险评估委员会和社会一经济分析委员会将在分别

考虑了档案相关部分的基础上阐明对限制建议的意 见。欧委会根据有关程序做出最终决定。

目前，欧盟市场需要注册的化学品有３０ ０００种 左右，估计其中的８０％只需要注册；需要注册并评 估的约４ ５００种，占１５％；需要注册、评估并许可授 权的化学品数目在ｌ ５００种左右，约占５％。中国每 年生产的化学品有５０ ０１３０种，每年进出口化学品有

［收稿日期】２０１０—０２—２５。

［作者简介ｊ杨彤（１９毋一），女。浙江奉化市人。毕业于安徽大学

化学工程专业，经济师，主要从事炼化一体企业生产执行系统

（ｓ舰ｓ）的应用和企业应对欧盟ＲＥＡＣＨ法规工作。电子信箱：

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石油化工管理干部学院学报

２０１０年第１期

３ ｏｏｏ余，种，几乎覆盖石化企业绝大部分产品，与化

学品出口相关联的还有更多的石化下游企业，如机

电、轻工、化工、纺织等企业。

２

ＲＥＡＣＨ法规对我国相关行业的负面影响

ＲＥＡＣＨ法规涉及化学品的生产、贸易和使用安

全，要求制造商注册产品中的每一种化学成分并衡 量其对公众健康的潜在危害。据初步测算，这将使 我国出口欧盟产品的成本提高约５％，进口欧盟产

品的成本增加约６％；再考虑其他发达国家可能因

腼～ＣＨ法规引起的“多米诺骨牌效应”，对我国石化

行业及下游产品的国际贸易、产业政策及环境政策 等将产生难以估量的影响。把高昂的费用和实验检 测数据引入知识产权的做法，也将对我国化学品及 其下游产品的出口贸易造成严重障碍，实际已构成

一种技术贸易壁垒。

ＲＥＡＣＨ法规的实施对我国石化企业及相关行

业的影响主要表现在以下几个方面。 ２．１产品进出口面临较大压力

（１）进口产品成本增加。欧盟是我国第一大贸 易伙伴，是我国重要的石油和化工产品来源地，特别 是一些高科技含量、高附加值的化学产品。ＲＥＡＣＨ 法规实施后，欧盟的化工品生产商或出口企业将把 其高额的注册、评估费用摊入产品和出口成本，从而 提高产品出口价格，势必导致我国进口企业成本压 力增大，同时严重影响我国纺织、医药、轻工、电子、 汽车等下游相关产业的发展。

（２）出口产品手续繁琐。我国出口到欧盟的化 工产品品种多、涉及面广，需要登记注册的产品，均

需提供各种数据资料接受审批，出口手续繁琐，延误

时间，增加成本，对我国企业的产品出口造成不利影 响；目前我国的化工企业大多数为资源和劳动密集 型企业，产品中危险化学品量大面广，出口的化学品 多以低档产品为主，生产过程污染比较严重，产品附 加值和利润都较低。ＲＥＡＣＨ法规的正式实施，将使 我国出口化学品及相关产品成本普遍提高，大大削 弱产品的竞争力，甚至导致部分化工及相关产品退 出欧洲市场，对我国外贸出口将产生重大影响。

（３）影响贸易范围广。从物质层面看，ＲＥＡＣＨ 法规涵盖了在欧盟制造、欧盟进口或投入市场的全 部化学物质，既包括化学物质本身，还包括配制品、 物品中所含的化学物质；从行业层面看，ＲＥＡＣＨ法 规的实施不仅会对石油和化工行业产生影 …… 此处隐藏：7593字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……