北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记

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北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记

重塑政府、政府再造、撤出制高点

试述重塑政府？

（1）“重塑”的特点：丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的动作。

（2）“重塑”的价值标准：解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。

（3）“重塑”的政策主张：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②小区拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；④卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。

简述撤出制高点的内容？

（1）新时代已经来临；

（2）国家控制“制高点”；

（3）国家撤出“制高点”。

第四节创新公共行政

公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？

（1）在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会性。因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。

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（2）传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。这是不够的。与关于人性的假设相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。

简述民主行动理论的观点？（2009年简答题）

（1）公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益；

（2）通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程；

（3）确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨；

（4）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

简述全国质量管理的概念和特征？

全国质量管理简称TQM，是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，全面质量管理强调全组织“质量”的重要性。全面质量管理与传统的管理模式的差异首先在于其管理理念的不同。全面质量管理重视“物”，但更重视人——顾客、员工、团队——和谐的关系和坦诚的合作，重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义在于将产品生产和检验的质量管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理，质量的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。在此意义上可以认为，全面质量管理是一种“以人为本”的管理模式。

（1）顾客导向；（2）领导示范；（3）全员参与；（4）重视教育；（5）强化团队。简述行政专业责任的概念以及与其现象密切相关的因素？

行政专业责任是指狭义政府即国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任，是狭义的行政责任之一种。

（1）现代官僚科层组织的形成；

（2）科学管理原理的产生；

（3）“法律有限、人事无穷”的影响。

简述“黑堡宣言”的中心观点及重新定义政府的典则？

中心观点是公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者。他们认为，因其专业功能，政府行政人员应成为具有强烈自我意识的公共利益的受委托

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者，应成为“睿智的少数”而不是“强权的少数”。

（1）国家行政组织是具有特定能力、提供特定社会功能以实现公共利益的组织；

（2）公共行政是既定宪政秩序下政治治理过程的正当参与者；

（3）公共行政权威的合法性应建立在政府的公共政策能够广泛代表不同公众利益的基础之上；

（4）公共行政包括“治道而不仅仅是公共部门管理或行政”；

（5）专业行政部门的观念应成为“面向公共机构训练公共行政者的基点”；

（6）公民品行和公共利益是政府最高的价值选择，是公共行政的核心规范标杆；

（7）公共行政必须与政治的宪政目标和过程相联系；

（8）公共行政必须在宪法架构内且合法。

斯代弗关于“美国公共行政合法化的三大失败”及其可能的解决方案？

美国公共行政合法化的三大失败：

（1）公共行政的复杂性大大增加，公共部门漫无目标地膨胀、扩展；

（2）商业价值向公共部门的渗透，公共部门与私营部门的角色界限因此变得模糊不清；

（3）公共机构丧失廉洁公正和生机。

解决上述矛盾有三种可能的备选方案：

（1）让矛盾放任自流，但这具有风险性；

（2）减少对政府的依赖，但这“不可能并带有某种浪漫色彩”；

（3）“展开加强公共行政在美国文化中地位的艰巨工作”，即通过“积极合法化”的战略使行政国家扮演更为积极角色。

斯蒂尔曼关于“有效公共行政”的价值观及其重新思考？

“有效公共行政”的价值观：

（1）行政单位普遍实施广泛的群众参与，特别是群众性的、自愿的参与；

（2）最大限度地实现行政职能分权；

（3）政府运转简单化和公共财政经济化；

（4）尽可能以“它的盈亏底线”为标准实现完全“经济的”公共行政；

（5）以严格的法律约束控制公共支出、行政自由裁量权和政府目标；

（6）广泛使用专业人员或技术人员；

（7）几乎不关心如何有效地推进国家目标；

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但是这些观念许多已经不合时宜，人们需要重新思考这样一些公共行政问题：

（1）什么是公共行政？

（2）什么样的生活才是称心如意的生活？

（3）谁应该成为社会的治理者？

（4）政府应当根据什么标准制定政策和采取行动？

（5）应该如何理解小区、社群的性质及其与政府的关系？

（6）行政权力、事务应该集中还是应该分散？

（7）现今应当如何再定义诸如公民的品行、公共利益、责任和义务等概念？

简述新公共服务的概念及其观点？

新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。

（1）政府的职能是服务而不是“掌舵”；

（2）公共利益是目的而不 …… 此处隐藏：5534字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……