调研报告模板(3)

以J初中为例：全校共有280名学生就餐，按照每名学生每天3元钱的补助标准，2011年春学期（按50天计算）共需资金42000元，再加上上文提到的为配合“营养改善”计划推行而衍生出的费用，一个短学期食堂所需花销大约在45000—50000元。这个数额对普通农村小学来说显然是无法预支的。

（二）配套硬件设施数量有限（以黔东南州镇远县K小学为例）

在镇远县，类似消毒柜、桌椅等食堂配套硬件设施极为短缺，餐具露天摆放或仅用棉布遮盖、十几人拥挤在一张小桌前用餐的现象屡见不鲜。另一方面，在“营养改善”计划实施以后，原本一批不供餐的学校也被迫按照规定让学生在校就餐，而这些学校往往没有食堂。

配套硬件设施短缺所带来的负面影响是显而易见的。

首当其冲便是饭菜的安全。没有消毒柜和碗橱，没有冰箱，这些都大大增加了传染病的爆发几率。

其次，由于资金不足，学校很难在短期内建起食堂——酸奶、果汁、面包等从超市直接购买的零食代替了正餐，将学生“承包”给附近农户的“托餐制”代替了校内集中供餐。零食替代饭菜，且不论健康、营养与否，能否饱腹尚存疑问；将实施计划的责任转嫁给农户，的确减轻了学校方面的负担，但分散管理所带来的监督不力和食品安全隐患同样不容忽视。

正如K小学校长所说：“学校的公用经费本就不多，上头不会出这些设备的资金，又不允许挪用‘营养午餐’的补助资金，学校只好每年用有限的钱去购买消毒柜、冰箱、桌椅等硬件设施。”

1.食堂工作人员专业素养低且数量不足，镇远县学校（非县城内）规模小，学生平均300余人，加上教职工不超过350人。

2.食堂工作人员基本享受了国家编制，工资由财政划拨。但仍有一部分工作人员的工资需要由学校承担，虽然数额不大，仍给学校造成额外资金压力。

3.每百名学生配备1.2名工作人员，达到了相关文件中规定的“每百名学生配备一名工作人员”的要求。从数据上看，镇远县中小学食堂工作人员配备情况与国家规定并无二致，但结合当地实际情况，仍能发现不少问题：食堂工作人员专业素养普遍不高。大多数学校都把食堂的工作岗位提供给教师家属。但这批工作人员素质良莠不齐，教育程度不高，入职后又没有统一正规的职业培训。所以他们做出的饭菜，自然难以达到可口、健康、营养的标准。

对于东部和北部一些动辄上千人的学校而言，每百名学生配备一名工作人员的确能够满足食堂正常运作的需求——每人负责一个环节，流程化作业，熟练之后即能高效运作。但镇远县学校（非县城内）规模普遍较小，每个学校只有不到4名工作人员，每个人需要承担的任务、负责的工作环节大大增加。

（三）行动主体和责任主体不统一导致监督管理工作失位

“营养改善”计划贵州省相关实施方案中规定，县政府是该计划的行动主体和责任主体。但就镇远县的实际情况而言，乡政府是该计划的真正行动主体。具体原因如下：

1.县财政局负责资金的划拨，县审计局、卫生局分别负责资金和食品安全的监督管理，具体工作由县教育局统筹。教育局有两个人分管“营养改善”计划，下辖不到10人的工作小组，且这两人还需承担普通高中国家助学金项目、高校生源地助学贷款等工作。而镇远县实施“营养改善”计划的学校达到了108所，直接受益学生25086人，仅凭这10来人的工作小组，不可能把所有的监督管理工作都做到最好。

2.镇远县地处云贵高原，高山林立，地形崎岖，很多乡镇都是傍山而建，彼此间交通极为不便。交通问题极大地削弱了县政府对周围乡镇的行政约束力，形成“天高皇帝远”的局面，不利于进行集中管理。

3.县政府监督管理方式所发挥的效力极为有限。无论是走访还是暗访，由于频率过低，都无法起到实质性的约束力。

所以，实际上，真正需要在“营养改善”计划中起到中坚作用的应该是镇、乡一级的政府相关部门。但由于镇、乡政府并不是责任主体，即使在该计划的监督管理工作中失位，也无须承担过重的责任。“可以这么说，只要在学生吃饭问题上不出事故，政府就能高枕无忧”，县政府相关负责人员如是说。

（四）其它问题

1.食品安全与降低成本之间存在矛盾。镇远县政府明确规定，不能购买豆角等加工不充分容易导致食物中毒的蔬菜，这使得许多镇远当地的季节性蔬菜不能进入购买清单。学校只有两个选择，一是购买价格更高的反季节蔬菜，二是持续购买安全系数高的单一种类蔬菜。

2.营养补助的施行对部分学校的正常教学秩序造成了影响。由于“营养改善”计划的施行及食堂经营权的收回，学校需要投入额外的人力、物力到学生就餐上。学校的教学职能被分散，一些配套硬件设施本来就薄弱的学校面临更大的挑战。

H校学生人数为406人，营养补助方式为早餐补助。学校食堂只有一个供餐窗口，桌椅也不足，无法容纳所有学生用餐。学生只能分批领餐，带回教室，导致花费大量的时间吃早餐或者刚吃完早餐就上课。同时，营养午餐的施行为该校唯一的一位老师增加了采购、记账、发放、报账等一系列的工作，这无疑花去了该老师许多原本用于休息或备课的时间。

三、对策

（一）调整相关资金政策，减轻学校财务压力

上文分析中指出，营养餐的施行增加了学校财务运行的压力。切实减轻学校财务压力，才能保证学校能长期为学生提供保质保量的午餐。据此，我们提出以下建议。

第一，政府应该增加配套资金投入。只有保证充足的配套资金能够及时到位，才不会让学校陷入公用经费亏空或者克扣伙食费用的两难选择。

第二，政府应该简化资金审批程序，尽量保证学校能在开学前或者开学初拿到本学期的补助金额，避免学校陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。同时，政府应该允许一些“先天不足”的学校放慢营养餐的实施脚步，不能搞“一刀切”、“一风吹”，应该给予这些学校更多的时间筹措资金，或回收已经承包出去的食堂，或临时搭建伙房，或等待资金到位后再开始实施。

此外，政府也应该考虑对学校为购买发票而上缴的增值税款进行退税，并根据当地物价波动的实际情况适度提高补贴标准

（二）加强政府指导，落实“营养”二字

一位镇一级的领导向我们坦言：“营养餐”其实很难为学生提供什么营养，能填饱肚子

已经不错了。从饿着肚子上课，到每顿饭都能吃饱，已经是很大的进步。但毕竟改善农村地区中小学生的营养状况才是此项政策的初衷，我们不能满足于最低目标的实现。切实改善落后地区中小学生营养状况，是接下来的发展方向。 …… 此处隐藏：839字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……