关于政府会计改革的调研报告(3)

五、应计制的引入

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，财政预算管理体制改革的逐步完善，以及政府职能的转变和政府对于财政风险防范意识的确立，现有的政府会计体系在会计核算和报告、会计信息披露方面出现严重的不适应性。我国现行预算会计制度规定: 财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为记账基础，事业单位会计原则上使用收付实现制。由于收付实现制按照现金的实际收付金额作为收入和支出确认的基础，所形成的财务信息失去了一定的相关性和可靠性，无

法客观公允地反映政府的整体财务状况和运行绩效。第一，预算会计报告以会计期间款项收付作为入账标准，当费用发生与支付不在同一期间时，报告中的支出不能正确反映当期项目活动所支付的代价，因此不能对所有的政府产出进行正确的成本核算，无法对政府行为的合理性作出正确的衡量和评判；第二，预算会计报告存在因跨年度支出而出现年终虚假结余、年度间收支不配比的现象，影响预算信息和绩效考核的真实性；第三，预算会计报告对使用多年的开支只在现金付出时才予以记录， 因此固定资产的购买、使用、折旧、处置等情况都没有得到真实核算和反映，导致财务报告的使用者无法对政府管理的资产作出合理评价，政府部门也无法实现持续、有效的资源管理；第四，预算会计报告所记录的支出只包括当期以现金实际支付的部分，不包括当期已经发生、但未用现金支付的政府隐性债务，这在一定程度上造成各届政府之间的功绩、权责无法得到客观公正的确认和评价（陈纪瑜，2006）。

六、政府财务报告的范围与内容扩展

目前，我国预算会计报告分别由财政总预算会计编制的会计报表（主要包括预算执行情况表、资产负债表等)、行政事业单位编制的会计报表(主要包括资产负债表和收入支出表等) 组成。预算会计报告的内容集中关注与预算执行直接相关的现金流信息，导致一些与预算收支没有直接关系的重要会计信息的遗漏，不能全面完整地反映各级政府的资源状况、负债和净资产全貌及资金使用效果，特别是预算与会计报告系统所涉及到的政府的业绩、效果、服务成本等。政府财务报告缺少了这些完整的财务和非财务信息，就难以对政府绩效和受托责任情况进行系统的确认、评价和分析，不利于信息使用者的监督和管理。从公共财务管理要求出发，政府财务报告应是一个能够全面完整反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况的综合财务报告，而不只是反映预算收支情况及结果的预算会计报表或财政收支决算报告。所以，应当对预算会计报表或财政收支决算报告进行改革，按照公共财务管理的需要建立政府财务报告体系，提供以下财务信息:

1.全面反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果，而不只是反映年度的预算收支执行情况及结果。全方位披露政府公共部门各个方面、各种类型的财务活动信息。包括: (1)政府及公共部门全面、完整的财务状况。即包括政府层面、公共部门层面的财务状况；也包括期间的和连续的财务状况；还包括政府受托管理的公共财产权益、公共债务(显性和隐性债务) 情况。(2)政府公共部门的财务状况变动情况。从总财务状况变动或现金流量和净资产(国有资产权益) 变动两个侧面加以反映。(3)政府公共部门预算收支情况， 突出反映预算与实际执行相比较的情况， 以揭示政府公共部门预算管理能力。

2.全面、客观、真实地反映政府公共部门的成本费用，而不只是简单报告预算支出或经费支出情况。政府公共部门的成本费用与预算支出或经费支出不同。后者只是按批准预算或经费拨款和有关规定所发生的货币支出，而不是与受托责任相对应的财务支出。

3.全面、客观地反映政府公共部门的受托业绩。由于非营利性和追求公共利益目标，政府公共部门花钱办事，要反映公共资金使用效果或公共支出效率。其效果或效率主要体现在维护国家安全和社会稳定、促进社会公平和经济增长，以及提高国家或地方政府竞争实力等方面，且多数情况下不能通过定量的手段进行量化反映，只能通过定性分析加以描述。考虑到政府公共部门绩效衡量的复杂性， 许多绩效不能量化反映的事实，原来的财政收支决算报告中决算说明书或

篇二：权责发生制政府综合财务报告制度改革方案 考试题及答案

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》解读

一、单项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。单项选择题 (每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）

1.中国目前预算会计的目标在于（ ）。

A．反映政府资产信息

B．反映政府负债信息

C．反映政府成本信息

D．跟踪记录预算资金的运动过程 ABCD

答案解析：中国现行预算会计在跟踪记录预算资金的运动过程方面，发挥着重要的作用，但在反映一些政府的资产、负债、成本等信息方面存在缺陷。

2.政府财务报告的最高目标在于（ ）；

A．反映政府公共受托责任履行情况

B．决策有用论

C．反映预算收支信息

D．反映国有资产信息 ABCD

答案解析：政府财务报告的最高目标在于反映政府的公共受托责任履行情况怎么样。

3.政府综合财务报告的主要形式是（ ）。

A．政府预算报告

B．政府决算报告

C．政府财务报表

D．政府财政报告 ABCD

答案解析：

政府财务报告是政府财务报告的主要形式。

4.政府会计基本准则和具体准则的关系是（ ）。

A．政府会计基本准则指导具体准则的制定

B．二者没有什么关系

C．具体准则指导基本准则的制定

D．互相制约的关系 ABCD

答案解析：

参见2014国发第63号文的规定，政府会计基本准则指导具体准则的制定。

5.政府综合财务报告的编制主体是（ ）。

A．各级政府财政部门

B．各一级预算单位

C．审计部门

D．税务部门

答案解析：财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

6.政府财务会计的主要功能在于（ ）。

A．全面反映政府的资产负债信息

B．反映政府的成本费用信息

C．反映预算资金的收支信息

D．反映政府运行效率信息 ABCD …… 此处隐藏：688字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……