人大代表法执法检查报告(3)

于人员开支，客观上对开发商的优惠政策没有给到位。

（三）增编比较难。存在机构虚设、人员缺失现象。按照规定，县级人防部门应当单独挂牌，有编制、有机构、有专人，从实际检查来看，除林甸县内部调剂有8人抓人防工作外，其它县都没有专人具体负责。其原因，主观上没有真正摆上日程，重视不够，客观上审批机构编制在上而不在下。

（四）执法比较难。存在应管未管现象。有的县没有专门人员，有人也没有执法资格，收费执法相对困难。其原因，主观上开展执法要求至少有两人以上具有资格，但目前不具备条件，导致执法不到位，客观上为了保人员正常开支，对法律规定没有落实，人防收费没有做到专款专用。

三、想法与建议

（一）抓好宣教工作，常怀忧患意识。存在上述问题，根源在于宣教工作没有深入人心，特别是各级领导没有引起足够重视。世界格局风云变幻，战争威胁依然存在，必须充分认清我市战略地位重要性和人防工作特殊意义，采取灵活多样的形式，切实加大宣教力度，做到人人皆知。宣教的重点和关键就是各级领导层面，应加强组织领导，纳入政府任期工作目标，纳入城市建设总体规划，做到惕惧之心不可无，真正摆上日程，未雨绸缪。

（二）突出重点区域，做到建改结合。人防法第十六条规定，对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，因此，对石油、化工和人员密集地区，要加大投入力度，加

快建设步伐；人防法第五条规定，国家对人防设施建设按照有关规定给予优惠，鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人投资进行人防工程建设。要出台专门文件，将国家优惠政策落到实处，调动各方面积极性，多渠道筹集资金；维修提升原有老的人防工程，新建的大面积居住区必须建设人防工程，真正做到以建为主；加大综合监管力度，保证地下人防工程质量。实现平世综合利用，乱世用于人防。

（三）完善基础设施，实现信息管理。为适应未来信息化战争需要，配备先进的信息化设施，实现指挥、通信、人防工程地上和地下信息化联网；积极培养专业人才，探索建立引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型专业队伍；不断完善防备空袭预案和重要目标防护方案，定期开展应急疏散救援演练，使居民都知道战时疏散方式和预定疏散地域。

（四）加以严饬法律，进行规范整治。人防法作为国家法律，不出则已，既出此法，则必须执行。沈阳军区和东三省（2008）8号文件规定，县（市、区）人民政府要依法设臵人民防空机构，核定专职人员编制和专门经费。各县机构编制一方面要积极向上争取，另一方面可以按照林甸县的作法，在不突破总编制的情况下内部调剂，保证有专人负责；严格依法收费，必须设立财政专门账户，专款专用，不能挪用、串用。

以上报告，请予审议。