关于完善和深化中心户长制的调查报告(2)

2.明确组织体系。农村中心户长较城区社区网格长而言，个体素质、特别是自我约束力相对不足，且现有中心户长制组织结构松散，镇村对中心户长的外在约束相对薄弱，不利于实现由中心户长向网格员的过渡。对此，可探索把中心户长这支队伍作为社会组织，纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理大结构之中，加强组织性、提高约束力。总的思路是：以市、乡镇、村（居）三级社会管理服务中心为依托，配套建立“农村中心户长协会”。采取党委政府政策指导、基层组织统一使用、干部群众联合考核的管理模式，和政府购买服务、社会组织志愿服务相结合的工作模式，推动中心户长制创新发展。具体方法是：在市社会管理服务中心设立“中心户长指导办”，统筹制定中心户长工作和管理制度，定期进行考核，发放市级误工补助；在乡镇（街道）社会管理分中心设立“农村中心户长指导站”，统一组织属区内中心户长选聘和培训工作，并负责月份考评和本级补助发放，遇有重要工作、中心任务需中心户长参与时，担负组织、协调职能；由村（居）社会管理服务窗口负责人牵头，成立中心户长服务队。中心户长服务队应在村两委会指导下，采取常规工作独立完成、中心工作集中组织、有偿服务协议合作的模式开展工作。在条件成熟的地区，可探索成立中心户长服务队党小组，加强中心户长队伍建设，增强中心户长岗位认同感，自觉把日常工作置于农村社会管理大局之中。
3.明确管理原则。要进一步明确，中心户长制是党委政府加强和创新农村社会管理的一项制度创新，而不是农村行政体制的改革；成立“农村中心户长协会”，是为扩大基层民主、增强农村群众参与村务管理的有序性、健全基层党组织领导下的群众自治机制的有益补充。对于中心户长，要明确其“服务群众”的主体定位，在管理和使用上合理合情，既不缺位、也不越位。坚持三个明确到位：一是身份明确到位。中心户长是协助镇村干部处理基层事务、维护社会稳定的群众力量，而不是在编干部，也不是享受固定报酬的工作人员；二是责权明确到位。科学赋予中心户长议事权、处事权、监督权和建议权，以方便中心户长调处纠纷、服务群众；三是保障明确到位。按照“谁使用、谁管理、谁保障”的原则，强化管理措施，完善误工补助制度，既确保中心户长尽心尽职、有劳有得，也避免留下后遗症。
（二）加强管理保障，建立长效机制
在具体工作中，可采取项目化管理模式，按照“
任务牵引、定向考核、对口保障”三位一体管理原则，拓展职能范畴、丰富保障形式，切实解决中心户长队伍管理尺度把握难、经费保障筹措难等问题，确保中心户长队伍健康有序发展。
1.健全义务帮办制度。将市综治委设立的中心户长“五大员”职责明确为中心户长义务工作范畴，采取联合考核、定向补助保障模式。即按“五大员”职责细化工作内容、设定工作目标、量化“百分制”考核细则（即每名中心户长基准分100分，视工作成绩进行加分、减分），建立由下而上的联合考核机制，村（居）社会管理服务窗口负责建立台帐，每日对中心户长工作进行打分，乡镇(街道）每月进行汇总，市每季度进行抽查，相关考核情况应在村务公开栏上进行公示。义务帮办的误工补助由市、镇、村等三个部分组成，原则上市每人每年1000元，乡镇（街道）每人每年不低于600元，村（居）每人每年不低于400元，镇、村同时共同担负中心户长购置意外伤害保险的费用。误工补助的实际发放，应严格结合考核成绩发放，季度平均成绩低于90分、群众不良反响较大的中心户长，应酌情扣发，所扣发补助作为优秀中心户长的奖励基金。同时，对考核成绩位列前茅、且年富力强的中心户长，可作为村级后备干部培养。
2.规范组织交办制度。将两季秸杆禁烧、农用水电收费、11类保险收费、村镇环境集中整治等短期性、突击性中心工作以组织交办形式，明确标准，纳入中心户长必做的工作范畴。采取一事一议的保障模式，由村（居）与中心户长签订合同（或责任状），误工补助由双方约定，按绩发放。原则上，按要求完成任务的中心户长，误工补助应不低于当地农民工平均工资标准。
3.推广协议约办制度。将农村“四位一体”管护、街道清扫、绿化维护、垃圾清运和集中居住点物业管理等长期性工作以政府购买服务的模式，尽可能交与中心户长负责。一方面多数中心户长没有固定职业，收入低，以此形式可拓宽中心户长收入渠道；另一方面，中心户长肯吃苦、责任心强，将上述工作交付他们也可提高工作质量。保障模式可采取定额制、也可采取月薪制，由村（居）与中心户长签订合同，误工补助由双方约定。
4.试行为民代办制度。为方便基层组织更好地落实党的惠民政策，更好地满足农村群众对社会化服务的新需求，可探索建立中心户长组团式代办服务制度，尝试让中心户长为群众提供适当的手续审批、生产援助、生活服务（如照顾空巢老人、接送学龄儿童、指导孩子教育等)等代办业务，在为外出务工人员提供稳定大后方的同时，提升中心户长为民服务技能，深化为民服务意识，加快农村中心户长向社区网格长角色转变进程。可采取政府提倡奖励一点，能人推动赞助一点，个人自愿交一点的“三个一点”保障模式，既拓展中心户长收入渠道，更作为营造一方有难、四方来帮良好社会风尚的有力途径。
（三）加强队伍建设，提升履职能力
在明确中心户长性质、完善管理制度、拓展保障渠道的基础上，还要抓好中心户长选聘、培训和氛围营造等三个方面的工作，切实加强中心户长队伍建设，提升履职能力。
1.严格选聘调整程序。加强队伍建设，人员选聘调整是关键。第一，要严把进口。要在选举前做好宣传发动，向群众讲清设立中心户长的重要意义和现实作用，讲清中心户长“服务群众”的主体定位，引导群众做到公正选举，同时让“官迷”、心术不正的人知难而退；第二，要加强选举监督。镇、村组织中心户长选举，要做到程序公开透明，自觉把选举的每一个环节都置于群众监督之下，对家族势力影响选举、拉帮结派操纵选举等不正常现象，要充分发挥村两委会、村民代表的作用，坚决予以抵制、杜绝；第三，要坚持一年一聘。畅通进出两个渠道，特别对奉献精神不强，不听招呼、阳奉阴违，甚至背后生事的中心户长，必须坚决、及时进行调整。
2.健全教育培训机制。要对照中心户长岗位要求，在充分发挥中心户长基层工作经验的同时，本着“缺什么、补什么”的原则，强化中心户长培训工作。要针对农村实际，组织政法、计生、610办等各个部门进行广泛调研，编写通俗易懂的任职培训教材，并组织精干人员进行巡回授课，切实提高中心户长开展政策宣传、解决复杂矛盾的能力水平。要确保培训时间，市每年、镇每季度至少要组织一次中心户长进行培训，每次培训时间不得少于1天，村要结合工作实际，经常性组织培训，每月不低于2次，每次专项培训时间不得少于半天。要丰富培训模式，广泛采取专项培训、以会代训、研究交流、现场观摩等方式进行中心户长培训，有条件的乡镇（街道），可适时组织中心户长参观考察，以开拓视野，不断创新。
3.营造良好工作氛围。广大中心户长工作在基层一线，奉献在田间地头，默默无闻地做着琐碎却又必不可少的小事、杂事、好事，为农村社会的和谐稳定作出了极大贡献。各级党委政府、基层组织领导干部要真正在工作上体谅支持、在生活上关心照顾，让他们切实感受到组织的关怀、群众的支持，激发工作热情、增强做好工作的主动性和创造性。同时，要加强宣传引导，广泛开展“优秀中心户长”评比等活动，着力培养典型、大力 …… 此处隐藏：1473字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……