1招标投标法律法规及标准文件实务

招标投标法律法规及标准文件实务

注册造价师继续教育招标投标法律法规及《标准文件》实务

2011年5月

招标投标法律法规及标准文件实务

目录

A、招标投标概述 B、招标投标法律法规 C、标准文件及行业标准文件 D、招标投标实务-资格预审 E、招标投标实务-招标文件 F、招标投标实务-开标、评标与中标

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A招标投标概述一、什么是招标投标？招标投标习惯上一般称为招标，招标投标是 相互对应的一对概念，所谓招标是指招标人对工 程、货物、服务事先公布采购的条件和要求，以 一定的方式邀请不特定的或特定的法人或其他组 织投标，招标人按照公开的程序和条件确定中标 人的行为。 招标投标实际上就是一种以招标人为主导的 有序竞争采购方式。

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二、招标投标的起源(为什么采用招标投标这种采购方式)招标投标作为一种采购方式，1782年起源于英国。英国 政府机构和公用事业部门进行公共采购的开支主要来源于税 收，既公共采购动用的是财政预算资金，它来源于千千万万 纳税人。如何管理好使用好纳税人的钱是涉及到对公众利益 负责的根本问题。政府机构和公用事业部门有义务保证其采 购行为的合理有效，保证其采购行为的公开透明，在这种情 况下，招标投标应运而生，最先用到这种采购方式的是办公 用品的采购，随后又应用到政府机构所需的其他物资及公共 工程的采购当中。此为近代政府采购制度的发端。1830年， 英国政府正式明令实行招标投标制度。 美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一， 1861年国会制定了一项法案，要求每一项采购至少要有3个 投标人. 1868年国会立法，确立公开招标和公开授予合同的 程序。 随后的若干年这种采购方式被西方国家政府广泛采用， 许多国家的法规当中都有关于招标投标的详细规定。

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据史料记载，我国最早采用招商比价(招标 投标)方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖 北制革厂。 1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口 《新闻报》刊登广告，公开招标。 1929年，当时的武汉市政府采办委员会曾公 布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于 3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。

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鲁布革水电站引水系统工程

1981年6月，鲁布革水电站工程经国家批准列为国家重点工程 。1982 年7月，国家决定将鲁布革水电站的引水系统工程作为利用世行贷款 的工程，鲁布革工程向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。根据世界 银行的要求，鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公 司中标。

事件过程：承包方日本大成公司30人组成的项目管理班子进行管理， 施工人员是我国水电十四局的500名职工

。在建设过程中，水利电力 部实行了国际通行的工程监理制(工程师制)和项目法人负责制等管 理办法。1984年11月引水系统工程正式开工，1985年11月截流，1988 年7月日本大成公司承担的引水系统工程全部完工，历时4年。1988年 底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。招标过程：水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进 行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，至工程开标，历时17 个月，其中招标文件执行世行导则，参照FIDIC土木工程施工合同条 件第三版编制。 标底： 14958万元； 工期：1579天 日本大成公司： 8463万元(比标底低43%)工期：1545天 中标实际结果： 9100万元(为标底61%) 工期：1423天 质量： 达到合同规定的要求。

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鲁布革工程的管理经验得到了世界银行的肯定，也受到我 国政府的重视。它带来的不仅是项目法施工，而是由此为 契机，推动了建筑业全行业的施工管理体制的综合改革。 鲁布革工程的管理经验不仅带来了全过程的总承包方式和 科学的项目管理。也带来了我国建设管理制度的改革。

我国现行的建设管理制度包括： ———项目法人责任制 1996年国家计委 《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法 人。

——招标投标制 暂行规定》 。 ——建设监理制通知》

1984年国家发展计划委员会《建设工程招标投标 1988年建设部发布了《关于开展建设监理工作的

——合同管理制

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三、招标与采购的关系采购有多种方式，如招标、竞争性谈判、询价、单一来源 采购、比选等，招标只是其中一种常用的主要的竞争采购 方式； 采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对 象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采 购，也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、 科研成果等的出售或出让； 采购活动中，采购供应双方的行为及责任、权利和义务受 《合同法》约束；招标活动中，招投标双方的行为及责任 和义务受《招标投标法》和《合同法》的约束。

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采购的原则▲基本原则：按照竞争、择优的要求，选择(5个适当)适 当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量、适 当的方式(方法、手段、时间、地点)。

招标的原则▲遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则<招标投标法>:保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合 法权益，提高经济效益，保证项目质量 <政府采购法>:提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共 利益，保护政府采购当事人的合法权

益，促进廉政建设

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四、招标与拍卖的关系拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权 利转让给最高应价者的买卖方式。 拍卖主要适用于出售 标的，购买者之间相互竞争，可以多次竞价、公开竞价。 我国《招标投标法》主要倾向于规范购买标的的招标 投标活动。投标者之间相互竞争，实行一次性报价和密封 报价。

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五、招标与合同的关系招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合 同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件没有价 格要素，属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件 属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。 招标投标双方通过竞争与评价的规范程序完成了合同 主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同 是招标投标的结果。换句话说，招标投标是合同形成的过 程，中标通知书发出合同即成立。

招标投标与一般合同订立的区别： 规范程序与意思自治 、一次与多次、发出与到达、招标 投标文件是构成合同文件的要件

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构成合同的合同文件一般组成(施工):九个文件

合同协议书、 中标通知书、 投标函及投标函附录、 专用合同条款、 通用合同条款、 技术标准和要求、 设计图纸、 已标价工程量清单、 其他合同文件(如有)。合同协议书是依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系， 为按约定完成招标项目，明确双方责任、权利、义务关系而签订的契约。 中标通知书发出之日起30日内签订合同(招标法46条); 签订合同是招标投标活动结束的标志！ …… 此处隐藏：2458字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……