调兵山市儿童发展规划终期评估报告11.02.

调兵山市实施《调兵山市儿童发展规划

（2001—2010）》终期评估报告

二0一一年二月二十一日

评估报告摘要

儿童的健康成长和全面发展是提高人口素质的基础，也

是社会繁荣与进步的先决条件。为促进调兵山市儿童事业与经济和社会发展协调一致，2001年市政府颁布了《调兵山市儿童发展规划（2001—2010年）》确定了2001—2010年调兵山市儿童事业发展的总体目标及策略措施。

十年来，调兵山市委、市政府高度重视儿童发展规划的有

效执行，始终坚持贯彻落实儿童优先原则，加大儿童工作力度，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，使儿童事业与经济和社会发展协调一致。儿童的各项事业取得全面发展：儿童的身心健康水平日益提高，教育现代化工程加快，儿童综合素质显著增强，儿童文化艺术事业繁荣发展，儿童业余生活更加丰富多彩，儿童各类活动阵地设施建设增多，儿童健康成长环境日趋优化。为进一步了解和掌握全市儿童发展规划的实施进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，做好终期监测评估工作，促进儿童事业与经济社会的和谐发展。根据辽宁省和铁岭市妇儿工委的工作部署和要求，2011年，调兵山市妇儿工委针对儿童发展规划提出的各项具体指标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研

究，形成了《调兵山市实施儿童发展规划（2001—2010年）终

期评估报告》（以下简称《评估报告》）。

《评估报告》共分六个部分,第一部分是调兵山市经济、

人口基本情况, 第二部分是评估方法及工作过程, 第三部分是

评估主要结果, 第四部分是《规划》实施情况评估，第五部分

是《规划》实施存在的问题，第六部分是相关对策和建议。

《评估报告》主要分析和总结了十年来调兵山市经济社会

发展和儿童卫生保健、儿童教育、儿童法律保护及环境保护四

大领域主要指标完成情况及政策措施。通过分析，揭示了我市

儿童在生存、保护和发展诸方面存在的主要问题：文化市场对

儿童的负面影响亟待消除；留守儿童问题不容忽视；未成年

人犯罪现象仍然存在。针对我市儿童在生存、保护和发展诸方

面存在的问题，根据《调兵山市儿童发展规划（2001—2010年）》

的总体要求，结合调兵山实际，市《规划》监测评估领导小组

提出了相应对策和建议，对策和建议主要包括加强对儿童事业

发展重要性的认识；立足长远发展，优化儿童成长环境；开

展法制教育，积极预防未成年人犯罪；努力为留守儿童营造

健康成长的良好环境；完善统计监测网络等内容。

评估主报告

一、 经济与人口

调兵山市是一座新兴的煤炭工业城市，区域面积为263

平方公里，下辖3个建制镇、2个街道办事处，34个村、25个社区。

国民经济持续增长。2010年末，调兵山市人均地区生产

总值达74563元，比2001年增长740.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为21600元和8642元，分别比2001年增长341.7%和186.4%；国家财政性教育经费投入17086万元，国家财政用于卫生方面的经费2669万元，妇幼保健经费126万元，疾病预防控制经费305万元。经济的快速稳定增长和居民生活不断改善，为儿童的发展提供了强有力的经济保障。

人口环境日趋良好。2010年末，全市总人口24.1万人，

其中女性11.9万人，占总人口的49%。0—17岁人口为4万，占总人口的18.8%。全市人口出生率为4.58‰，比2001年降1.72个千分点。十年来，人口保持了低增长，从而缓解了人口对资源需求的压力，人口质量也得到进一步提高。

二、 评估方法及工作过程

按照铁岭市妇儿工委《关于做好〈铁岭市儿童发展规划

（2001—2010年）〉终期评估工作的通知》精神，结合调兵

山市实施《规划》的实际，全面开展了《规划》终期监测评

估工作，较好地完成了终期监测评估任务。一是建立健全监

测评估工作机制。为了有组织、有计划，全面顺利地开展实

施《规划》终期监测评估工作，调兵山市妇儿工委设立了监

测评估领导小组，下设监测统计组和实施情况评估组。二

是制定印发了《调兵山市儿童发展规划（2001—2010年）》

终期监测评估方案，完善了《调兵山市儿童发展规划（2001

—2010年）》监测评估指标体系。三是召开了终期监测评估

工作会议，培训了监测评估工作人员，对终期监测评估工作

进行了全面部署。四是形成了《调兵山市儿童发展规划（2001

—2010年）终期监测统计报告》。五是撰写了《调兵山市儿

童发展规划（2001—2010年）终期评估报告》，报告系统总

结了实施《儿童规划》的主要工作和经验，客观分析了《儿

童规划》实施的主要困难和问题，提出了今后开展儿童工作

的主要策略与措施。

三、 评估主要结果

《调兵山市儿童发展规划》实施十年来，全市始终坚持

儿童优先原则和儿童事业发展与社会经济发展保持同步的

战略目标，充分发挥政府主导作用，加大儿童工作力度，保

障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，使儿童事业与经

济和社会发展协调一致。儿童的各项事业取得全面发展：儿

童的身心健康水平日益提高，教育现代化工程加快，儿童综

合素质显著增强，儿童文化艺术事业繁荣发展，儿童业余生

活更加丰富多彩，儿童各类活动阵地设施建设增多，儿童健

康成长环境日趋优化。至2010年底，儿童发展四大优先领

域可量化的43项监测指标均达到省级规划目标要求，达标

率为100%。同时也存在着不容忽视和亟待解决的问题：文

化市场对儿童的负面影响亟待消除；农村留守儿童越来越

多，出现的问题不容忽视；未成年人由于缺乏法律意识，犯

罪现象仍然存在。

四、《儿童发展规划》实施情况评估

（一）实施《儿童发展规划》组织领导情况评估

调兵山市委、市政府高度重视妇女儿童工作，不断加强

对《儿童发展规划》实施工作的组织领导。一是健全机构。

将妇儿工委办公室设为常设机构，调配专职干部，具体负责

妇儿工委办公室日常工作。同时，针对有关职能部门的领导

和联络员经常变动的现状，定期对妇儿工委成员进行及时调

整补充，真正做到妇儿工委成员不缺人、不缺岗。二是保证

经费。在市财政资金紧张的情况下，将妇儿事业经费纳入财

政预算，确保《规划》的有序实施。三是完善制度。坚持用

制度管人、制度管事的原则，建立妇女儿童工作定期汇报制

度、妇女儿童工作联席会议制度等工作制度，召开妇女儿童

工作会议，听取各成员单位工作汇报，发现问题，及时解决。

四是落实责任。把实施《规划》目标任务纳入对成员单位的

目标考核，明确相关单位的工作职责和领导责任，通过健全

和完善责任机制，确保《规划》得到顺利实施。五是全面提

升监测统计工作水平，完善妇女儿童数据库建设，形成一套

深入调查、培训指导、严密审核的监测统计规范办法，确保

《规划》监测数据的科学准确和及时上报。

（二）《儿童发展规划》实施情况评估及有效做法

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