精准扶贫方式方法研究_朱云

2014.15

精准扶贫方式方法研究

□ 朱　云　吴春锋　黄斌琼

实施精确识别、精确帮扶、精确管理，建立精准扶贫机制，改 “大水漫灌”为“滴灌”，切实做到真扶贫、扶真贫，是新时期对扶贫开发工作提出的一项新课题。带着这些课题，我们走访调查了都昌部分村委会的干部群众，通过询问访谈、问卷调查等形式对精准扶贫的方式方法进行了有益的探索。

根据地区差别，我们从都昌县267个村委会中抽出三个村委会（其

都昌产业扶贫周溪珍珠养殖户

中二个贫困村，一个非贫困村）分别是中馆镇小河村，徐埠镇马矶村、西源乡中塘村。通过走访贫困户、发放调查问卷60份，从贫困发生率、户均人口比率，贫困人口致贫原因，贫困户内生动力，贫困户诉求等方面进行分析研究精准扶贫的方式方法。

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一、贫困人口发生率及户均人口比率状况

二、贫困人口致贫原因我们从三个村的贫困户中抽出60户作问卷调查对象，每村20户，但“孤、寡、独”户不作为调查对象，其致贫因素集中反映在以下几个方面：

四、贫困户的扶贫需求根据贫困户的家庭生产、生活状况，从扶贫需求角度列举出12个方面扶持措施供贫困户选择。

从上（表一）可以看出三个村的贫困发生率基本符合贫困村与非贫困村的贫困发生率，但户发生率高于人口发生率3—5点，户均人口为4.33，而贫困户户均人口为3.25，二者相差1.08，不难看出，当贫困户户均人口每减少0.5，贫困户数量将增加60户，也即是每减少0.1，就增加12户。因此在精准扶贫方式方法上要做到：

1、坚持整户识别，防止贫困户扩大化 。精准识别贫困人口，是精准扶贫工作的基础和基石，只有确定好了扶贫对象，才能有计划地作出规划，制订明确的帮扶措施。识别方式以整户识别为原则，以农户收入为基本标准，综合考虑住房、教育、健康等情况开展识别。根据农村人口状况，农户人口一般都在3—6个人口之间，整户识别可以从源头上克服“撒胡椒面”大部分人有份行为，有效控制贫困人口拆分现象，有效地预防贫困人口数量不变而贫困户数量扩大化现象。

2、坚持阳光操作，还权于民。贫困人口识别必须按照民民主评议、公示公告、逐级审核的要求，由驻村干部和村干部组织当地群众填写贫困户申请报告，召开群众会议进行民主评议，评议可通过农户自评和户户对比评方式进行，由村民自主确定本村的贫困对象，然后将群众评议结果张榜公布并逐级上报。

从表三贫困户的内生动力可以看出有35％的贫困户没有内生动力，只有等待政府部门的资金救助，有28.3％的贫困户想通过发展种植业、养殖业、加工业走出困境，有8％的贫困户想学门技术挣钱来改善家庭条件，有25％的贫困户想加入合作社或跟着产业带头人学，还有5％的贫困户想通过到当地企业打工或其它形式来改变家庭面貌。

从表二中可以看出，因病造成致贫占调查户的36.7％，因残占调查户的8.3％，因学占调查户的13.3％，因灾占调查户的3.3％，因缺劳动力占调查户的21.7％，因缺技术占调查户的13.3％，因缺资金占调查户的35％。因而根据其致贫原因，正确区分“输血”与“造血”功能户，精准确定扶贫对象。

三、贫困户的内生动力调查中我们从贫困户如何摆脱贫困的途径设置了九个方面供答卷人参考选择，其结果如下：

从表四中可以看出，贫困户对生产救助（种子、农药、化肥）需求的占比达到12％，学业救助需求的占5％，大病救助需求的占25％，房屋改造需求的占15％，低保救助需求的占8％，农业实用技术需求的占8％，劳动力转移需求的占5％，担保贷款需求的占10％，发展产业需求资金扶持的占45％，需要结对帮扶的占5％。

五、精准帮扶对策（一）因户施策，精准帮扶1、产业扶贫。从调查中发现，45％的贫困户具有发展产业的愿望，有25％的贫困户对自身发展产业缺乏能力，但对跟着大户、能人、产业带头人学着干或加入合作社却有信心。因此在产业扶贫政策上，鼓励单个经营向规模经营、集约经营方向发展。一是大力支持农业产业化龙头企业，发挥龙头企业示范引领作用，运用“公司+基地+贫困户”模式，实施“带着扶”工程。二是大力支持发展农民专业合作社、家庭农场，实行“合作社+贫困户”模式，实施“连着扶”工程。贫困户参与方式，可采取吸纳贫困户参与生产、经营活动获得劳动报酬，也可以通过产业扶贫扶持资金入股或运用土地入股等方式分配股份利

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①

②

①都昌土塘有机水稻种植合作社②都昌产业扶贫万户镇木薯种植户

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润。方法上实行政府补贴、贫困户入股、利润分成的形式，努力实现“一村一品”并逐步形成一定规模，确保贫困户稳定增收脱贫。三是对具有强烈发展产业愿望的个体贫困户，以产业扶贫到户形式实施“帮着扶”工程，通过产业扶贫资金的支持，增强其发展产业的信心。

2、担保贷款扶贫。针对有10％担保贷款需求的贫困农户，破解其发展生产资金短缺贷款难问题，实行“我担保、你贷款，我贴息、你还贷”的扶贫方式。方法上设立扶贫到户产业发展贷款担保专项基金，运用金融杠杆作用，将其倍数

放大，为贫困户作贷款担保，为其发展产业提供资金帮助。

3、搬迁扶贫。从调查中发现有15％的贫困农户仍住在破旧屋中，需要进行房屋搬迁和改造，因而在搬迁扶贫上进一步探索搬迁扶贫新模式，既要优先照顾生存在恶劣环境条件下和地质灾害条件下的农户搬迁，同时应将贫困地区住房条件差的农户纳入房屋搬迁和改造的范围，安排部分资金用于农户危房改造，让贫困农户在安居乐业上达到先“安居”。

4、助学扶贫。从调查中可以看到贫困农户中仍有13％家庭因学造成贫困，主要原因是学生的学费和

生活费用支出远大于家庭的收入。因此在整合教育扶贫资源的过程中，设立助学扶贫基金，资助贫困家庭

学生完成中学学业、大学学业。

5、“雨露计划”扶贫。调查中有13％的农户需求学技术。因而在精准扶贫上，充分利用“雨露计划”平台，加大贫困劳动力实用技术培训和劳动技能培训。

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都昌产业扶贫大港高塘生猪养殖户都昌产业扶贫苏山坡垅蛋鸡养殖户

都昌产业扶贫和合黄金山羊养殖户

（二）整合社会资源合力帮扶制度有效衔接

的扶贫资金难以实现对贫困户全覆从调查中可以看出，有35％的方法上通过政府保障性救助来盖，因此在精准帮扶上，必须有计划、贫困户没有内生动力，还不包括完进行扶贫。对没有内生动力的贫困有重点、分阶段进行帮扶，逐步让全没有造血功能“孤、寡、残、独”人口，按照家庭最低生活保障要求一部分贫困户解脱贫困。

对象户；有5％的贫困户因学致贫实行低保全覆盖，同时根据不同的3、建立扶贫到户专项扶持资需要进行学业救助；有15％的贫困贫困原因辅之于临时救助、医疗救金，以扶贫到户为主体，针对贫困户需要住房救助。其贫困的深度之助进行帮扶。对“孤、寡、残、独”户各自不同的贫困状况，开展有针大，扶贫的难度之艰巨是不言而喻对象户实行五保供养、集中供养等对性的帮扶，如生产资料、住房、的，因而从建立精准扶贫长效机制方法提供社会保障服务。

医疗、助学、微小产业等，以缓解上看，必须建立贫困村、贫困户开六、几点建议

贫困农户资金压力。

放型的信息平台，由政府牵头，各1、加大财政扶贫专项资金的投 部门通力协作，整合全社会资源，入，特别是产业化发展资金，以扶[作者简介]

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