深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点

　　为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的部署精神和相关文件要求，按照建设x省制造业供给侧结构性改革创新实验区和开展x市营商环境综合改革试点的具体要求，结合当前x经济社会发展的实际情况，加力推进全市政府职能转变和“放管服”改革工作，着力打造日益完善的市场化、法治化、便利化、国际化营商环境，助力全市疫后经济复苏，现制定xxxx年工作要点。

　　一、推动简政放权，持续放出活力

　　（一）推进权责清单事项的调整实施工作。主动配合省有关部门做好衔接落实，严格依法规范办事行为，优化办事流程，缩短办理时限，为企业和群众提供高效便捷的服务。结合新近调整实施的省级权责清单事项、正在推进的乡镇街道体制改革和我市简政强镇事权改革的实际情况，按规定实行事权动态调整机制，进一步优化市镇两级事权配置。

　　（二）推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。高质量完成国务院和省政府关于“证照分离”改革全覆盖试点工作的部署要求，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。在法律允许的范围内研究采取更大力度的改革措施，提出若干事项从优化审批服务调整为实行告知承诺，打造x“证照分离”改革的工作亮点。

　　（三）进一步压缩企业开办时间。企业开办全流程（包括设立登记、刻制公章、申领发票x个环节）平均不超x个工作日。不断拓展完善“银政通”企业开办一体机功能，扩大在全市商业银行网点覆盖面，争取试点对接省刻章备案数据接口，系统整合企业开办全流程、社保登记、公积金登记、公章刻制以及银行开户等功能，实现企业开办半个工作日办结。对符合条件的食品经营单位，实行营业执照与食品经营等许可审批事项“证照同办”试点改革，逐步实现全市推广。

　　（四）加快推进跨境商事登记改革。建立简化版公证文书信息数据库，加快落实x公证文书信息共享，研究制定《x市港资企业全程电子化登记实施方案》，探索推进港资企业全程电子化商事登记系统上线应用，加强莞港商事登记合作。以跨境商事登记“银政通”服务为抓手，积极争取政策试点支持，不断探索拓展商事登记离岸办理范围。

　　（五）进一步完善市场主体退出机制。积极对接省一体化平台，优化办理流程，推进缩时扩面，通过统一规范社保、商务、市场监管、海关、税务等相关单位的注销流程、条件、时限和材料，实现企业办理多个部门注销业务“一门受理、并行办理、信息共享、全程监督”，畅通企业主动退出渠道。

　　（六）推行土地供应制度改革。对松山湖、水乡和滨海湾等适用区域，在启动控规编制或修编工作时，同步启动整体性、区域化评估，并将评审结果提供审批部门和项目单位共享使用。在经营性用地出让前，汇总形成对拟出让地块“土地资源和技术控制指标清单”，在出让时交付用地单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。完善重大产业项目预审批机制，在松山湖、水乡等五大平台推行由容积率、固定资产投资强度等指标构成的“标准地”改革模式。

　　（七）推行建设用地开发利用土壤环境管理“提速增效”改革。试行调查报告备案承诺制，符合条件的单位可在修改完善报告同时报属地政府启动备案流程。探索市级统筹污染识别项目备案受理，并联市、镇两级办理流程。进一步放宽土壤调查办理时序，深化“绿色通道”改革，符合条件的地块经属地政府确认或书面申请后可直接同步办理土地供应前期相关手续，土壤调查报告备案工作放宽至地块招拍挂前完成，土壤调查工作可不作为土地出让方案审查审核前置条件。建立建设用地项目土壤调查信息调度制度，推广土壤调查全过程监管APP使用。加强第三方从业市场信用监管，推行建设用地土壤污染状况调查后督察机制，优化从业单位“白名单”制度。

　　（八）深化环境影响评价制度改革。制定我市环境影响评价重点管理的建设项目名录，切实加强高污染、高风险项目环境准入管控。落实《x省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（xxxx年版）》要求，对基本不产生生态环境影响、不涉及生态保护红线的部分项目，不纳入环评管理范围。推动实施建设项目环评审批告知承诺制，由建设单位承诺达到相应生态环境管理要求，生态环境部门受理后可不开展实质性审查，直接作出审批决定。对符合区域规划环评要求及生态环境准入条件的建设项目，精减环评文件内容，在环评编制阶段，免予开展网络平台信息公开、免予张贴征求意见公告，缩减环评报告书征求意见稿期限。

　　（九）深化规划用地“多审合一”改革。深化工程建设项目用地预审与规划选址整合工作，统筹建设用地审批供应管理和建设用地规划许可，进一步深化“多审合一、多证合一”改革，合并工程建设项目的建设用地规划许可和用地批准，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书，对划拨用地的建设项目同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。加快信息化建设，统一审批平台，用地数据纳入“一张图”系统，网上分析应用，统一业务报件格式，促进审批统一化、标准化和科学化。简化和规范业务标准，明确许可对象和审查范围、审批权限、办事标准及材料模板，提升审批效率及质量。

　　（十）进一步推行已批工业用地改扩建容差审批机制。在不影响公共设施近期实施计划、权属单位承诺今后在该地块进行拆旧建新时无条件服从控制性详细规划实施的前提下，研究提高已批工业用地改扩建容差审批面积上限，从xxx平方米扩大到xxx平方米。对权属单位为落实控制性详细规划安排的道路、绿化等公共设施，自愿放弃其权属范围内部分零星、边角土地使用权的，允许可以先办理土地使用条件变更手续，再集中分批报请市政府办理收回土地使用权手续。

　　（十一）推进工程建设项目审批事项容缺受理审查工作。对纳入工程建设项目审批专区办理的行政权力事项及公共服务事项，原则实行容缺受理（即办件和上报件除外）。以告知承诺制开展审批的工程建设项目事项，若申请人选择按基本建设程序和要求进行审批的，应最大限度实施容缺审批。梳理形成全市工程建设项目审批事项容缺受理清单和容缺材料清单，并在网上公示、实行动态管理。

　　（十二）推行工程建设项目联合测绘。建设“多测整合”信息平台，加快将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、预测成果管理、人防工程、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，对于同一委托主体、同一审批环节，实行一次委托、联合测绘、成果共享，实现联合测绘业务全流程网上申办监管、业务查询、成果推送等功能。全市推广将建设项目选址意见书与土地预审意见、建设用地规划许可证与建设用地批准书环节审批现状地形图，分别整合为一次测绘。

　　（十三）实行施工图数字化审图。对全市新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查实行数字化文件线上报审，审图机构不再受理纸质文件报审。通过审图系统实行数字化文件线上报审并经审查合格的建设项目，视为已办理施工图设计文件审查备案。经电子签章确认的施工图设计文件及相关审查 …… 此处隐藏：3380字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……