第三章 公共选择理论相关案例

第三章 公共选择理论相关案例

江苏试点人事改革 国内首位“公推公选”

县长产生

华夏经纬网2003年12月8日讯：据中新网报道，今年10月中旬，江苏省在徐州沛县和常州金坛两地，“公推公选”县（市）长推荐人。这种“公推公选”县（市）级行政一把手的方式，在全国尚属首次，连月来成为全国关注的焦点。

经过一番公开角逐，国内首位“公推公选”候任县长于11月下旬在徐州沛县产生。 两轮民主推荐

10月21日上午9点多，刚处理完手头的工作，孟铁林就拿着准备好的毕业证书、学位证书和2寸彩照赶往徐州市中山饭店报名，这是徐州市开展“公推公选沛县县长”的第一天。从这天起，这位39岁的徐州市政府副秘书长，开始公开角逐沛县县长。 在规定的两天时限内，来中山饭店报名的徐州市干部共有70人。一位报名者告诉记者，由于江苏省委组织部和徐州市委为

报名者设定了门槛，“要不然报名的人会更多”。

这70名干部具有这样的共同点：学历高———大学本科以上；年纪轻———45岁以下；经验足———市级机关、市辖各县（市）区及市委管理领导班子的企事业单位的正副职，副职一般都任职2年以上，部分还有一定的县、乡工作经历。

据了解，过了第一道门槛的70位干部，在报名后的一周内，又面对了两次考验——两轮民主推荐。

10月24日上午，徐州市辖县（市）区四套班子成员，市委各部委办、市各委办局、公司、直属单位正、副县处职领导，即754名全市副处级以上领导全部被召集起来，每人在一张民主推荐表上，划上6个人的名字。经过计票，得票最多的前12位得以过关。 3天后，这12位胜出者，又被刷下去一半。这次的评判者为，徐州市在职副市级以上领导干部约30人。至此，被认为是“公推公选”工作的上半场“公推”宣告结束。 “‘公推’就是‘层层缩小包围圈’！”

徐州市委组织部一位负责人这样形容在一周内进行的两轮民主推荐，“进入这个包围圈的干部，应该说，都已经经过了考验。” “公选”各显神通

相比前两轮默默旁观的“公推”，对仍坚持在“包围圈”内的6名干部而言，紧随而来的“公选”，显然更富挑战性。

“70选12，是副处级以上干部的‘权力’；12选6，是副市级以上干部的‘权力’；6进3，就是我们自己的‘权力’了，靠的是各自的本事。”12月1日上午，进入6人包围圈、现任徐州市政府副秘书长冯其谱在接受记者采访时这样形容“公选”。

冯其谱之所以将“公选”认为是“自己的‘权力’”，是由“公选”的内容———撰写调研报告、演讲答辩及民意测验决定，这主要取决于答辩者的临场表现和综合素质。 11月3日至5日，6名初步推荐人参加了3个由沛县当地经济、科教文卫等部门负责人介绍沛县情况的座谈会，并进行了1天的独立调研。

11月6日，他们被带进“考场”，在8

小时内，完成一篇题为“发挥沛县比较优势，加快富民强县进程”的命题调研报告，占30分。

公选”的第二个环节是发表竞职演讲和答辩，同样占30分。隔日，6人依次面对台下的123名观众和七八名评委发表10分钟的演说，规定题目是《如何开拓沛县经济工作的新局面》，演讲结束后，6人还要就评委的3个必答题和与会人员随机提出的2个问题进行现场答辩。123名听众主要是来自徐州各方面的干部，其中来自沛县的代表占了1/3，他们还承担了为6人进行民意测评的工作，民意测评占了最大的比重，40分。

孟铁林当时任徐州市政府副秘书长，在演说中毫不客气地对沛县目前干部中存在的惰性和依赖思想开火，批评的味道很重，以至于答辩结束以后，有些领导过来提醒他以后要注意说话的方式。而朱光亚在沛县原领导班子中排位第三的副书记兼纪检委书记，显然考虑了台下1/3来自沛县听众的情绪，他的演讲是最温情脉脉的。

在这一环节中，不能不提到冯其谱，他

在答辩中表现最好，得分也最高。他的最终成绩超过了朱光亚，并取得了进入徐州市32名全委会委员最终票决的资格。

调研报告、演讲答辩和民意测验的成绩以3：3：4的比例，被综合汇总。根据排名前后，又有3人被淘汰，孟铁林、冯其谱、朱光亚进入了江苏省组织部门的考察视野。朱光亚没有通过考察，孟铁林和冯其谱则按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的程序在徐州市委全委会会议上接受票决。结果，孟铁林得了24票，冯其谱只得到了8票。确定孟铁林为最后的候选人推荐人选并报省委组织部审批。

从12月4日开始，江苏省委组织部对推荐现任徐州市政府副秘书长孟铁林为沛县县长候选人的决定进行了公示，公示过程历时7天。公示说：“经省委组织部部长会议研究决定，并报省委同意，拟推荐孟铁林同志为沛县县长候选人”。

公示、由人大常委会任命为代县长、在明年年初的沛县人代会上经选举“转正”，这一系列过程与其他干部任用程序没有什

么区别，但孟铁林之所以引起人们的关注，是因为作为县长候选人的产生过程，这是国内采用“公推公选”方式选出的最高级别的干部候选推荐人。

思考提示：

1.我国政府官员传统的选拔制度一直是“领导推荐—组织考察—上级任命”，有何弊端？

2.“公推公选”制度与传统选拔制度相比较有何创新？

3.“公推公选”与真正的“民推民选”相比有何区别？

[案例] 民主立法的示范——个税起征点听

证会侧记

全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会决定，于2005年9月27日就个人所得税法修正案（草案）有关工薪所得减除费用标准（俗称“起征点”）举行立法听证会。这是全国人大及

其常委会历史上举行的第一次立法听证会。 全国人大常委会法工委副主任安建在2005年8月28日下午在全国人大常委会举行的新闻发布会上说，由于该项减除费用标准的高低，既涉及国家对收入分配的合理调节，也直接关系广大工薪收入者的切身利益，受到社会普遍关注。为在充分听取各方面意见的基础上，合理确定工资、薪金所得的纳税负担，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会决定，就此项内容召开听证会，进行听证。 “为了使不同的意见能够得到充分表达，每位听证陈述人都有平等的机会。”

27日，从近5000名报名者中遴选出来的公众听证陈述人，与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一起，参加全国人大常委会首次举行的立法听证会。

不到8时，首都各大媒体的记者就先后来到了听证会的召开地——全国人大会议中心。8时50分许，28名陈述人、18名旁听人、13名听证人也先后来到会场。

按照听证程序，28名陈述人作陈述发

言，而其中20名来自不同职业、有着不同收入、操着不同地方口音的公众陈述人更是吸引了众多关注的目光。

“将个税起征点调整到1500元，我认为仍然偏低。”第一位发言的公众陈述人、四川鼎立律师事务所的李声雯开宗明义，并一口气把她的主要观点悉数列出：个税起征点全国统一调整到2500元；根据纳税人所负担的消费性支出征收个人所得税

“我是一名农民工，个人收入每月1500元左右。每月的生活支出情况为：房租150元、伙食费360元、通信费70元、交通费35元、衣物85元、交际费200元、其它100元，共计1000元左右。去掉生活开支仅余500元左右，要涵盖医疗、住房、子女上学，父母和自己的养老等必备的开支 ”听证陈述人、来自重庆的进城务工人员吴志才一上来就给大家算了一笔账。他认为个税的起征点应定为2000元：“虽然1500元 …… 此处隐藏：4936字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……