“大众创业、万众创新”工作的调研报告(2)

　　四是加大扶持力度。为多渠道、全方位服务创新创业人士，衡阳县在用好用活贴息贷款政策上的力度很大，积极推报符合条件的优秀创业青年，最大限度的为他们解决创业资金难题。目前，财政已安排贷款贴息资金934万元。着力搞好信息和技术服务，组织专家团队和技术骨干对全县重点创业者实行“一对一”的信息和技术指导服务。大力推进校企合作，按照公司需求进行订单式培养，联合开办培训基地。目前，为安邦公司培训员工约500人次，长期为衡阳市瑞达电源有限公司、衡泰机械输送毕业生。

　　二、存在的主要问题

　　一是创新创业的体制机制不顺。支持农业社会化服务创业的政策滞后。由于缺乏政策支持，进入农资、农机、病虫防治专业化服务领域的创业者很少，农业生产过程中社会化服务工作较为薄弱。

　　二是创新创业者融资难度较大。衡阳县财政比较困难，对创业引导资金的投入较为不足;省级财政对小额担保贷款贴息资金的拨付不及时，有一定的缺口，影响扩大创业规模。部分有创业愿望的人因缺乏经济实力担保，融资非常困难。

　　三是创新创业的高端人才匮乏。高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员少，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才。加上吸引人才的环境不优，相关配套也不完善，难以引进高精尖人才，同时本土人才外流严重。

　　三、对策、建议

　　一要培育创新创业主体。

　　——鼓励大学生创新创业。深入贯彻落实创业扶持政策，营造大学生创业良好氛围。建立大学生创业指导服务中心，为大学生创业提供政策咨询、工商注册、信息对接等一站式服务，常年举办大学生创业培训班，采取“专家+项目”和“专家+基地”等服务方式，引导和帮助大学生创新创业。通过创业补贴、贷款贴息、表扬奖励等形式对大学生创业给予支持，为大学生创业提供各类金融支持。[

　　——鼓励下岗工人创新创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓励下岗失业人员自主创业。对下岗失业人员初次开办企业或从事个体经营，在信贷、培训等方面给予扶持。

　　——鼓励农民创新创业。积极鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目。强化农民技能培训，加大农民外出务工指导和服务力度，促进农民向非农产业和城镇转移。支持发展一村一品特色产业，繁荣村级集体经济，培育农民致富载体。

　　——引进高端人才创新创业。通过国家"千人计划"、省"百人计划"等人才引进计划的实施，引进一批海外高层次人才和团队到衡阳县创新创业。积极出台并落实来衡阳县创新创业的高端人才的配偶就业、子女入学、医疗住房、社会保障相关政策。

　　——吸引外出务工人员回乡创业。加强与异地商会交流，引导和鼓励外地衡阳县籍创业人士回乡领办、创办各类企业。出台促进返乡农民工再就业政策，鼓励外出务工人员回乡创业。建立集创业培训、创业指导、小额担保贷款、后续服务为一体的创业促进中心，简化工商注册等行政审批流程，并在税收、水电等方面给予创业优惠。

　　二要放宽创新创业条件。

　　——放宽市场准入门槛。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未明文禁止的各个行业和领域。除法律、行政法规规定的前置许可外，其他前置许可一律取消。

　　——放宽经营场所限制。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地使用证、竣工验收证明作为企业住所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为住所登记。农民持乡(镇)政府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事经营活动。

　　——放宽出资方式限制。实行注册资本认缴制，允许以评估作价并能依法转让的公司股权、合法债权、非专利技术、商标权、林权、水域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。允许改制企业以评估后的净资产作价出资。工商设立、变更、注销登记均实行零收费、优服务。

　　三要加强创新创业扶持。

　　进一步扩大创新创业扶持政策覆盖范围，充实创新创业政策内容，细化扶持政策配套措施，满足城乡创业者的需要。

　　——加大资金扶持力度。设立新兴产业创投基金。联合县内外大中型企业、国有金融企业、专业投资机构等各类社会资本，筹备发起设立衡阳县新兴产业创投基金。拓宽小额担保贴息贷款扶持范围。把小额担贴息保贷款扶持范围扩大到农村，更多地向返乡农民工倾斜、向大中专毕业生倾斜，做到群众的需要在哪里，贷款服务就跟进到哪里。

　　——加大技术扶持力度。探索建立校企合作互动平台。把职业教育的发展纳入全县经济社会的发展的总规划，把发展职业教育作为促进经济发展的基础工作。加大财政科技投入，逐步提高财政科技经费额度。建立知识产权保护机制，完善知识产权维权机制和权利人维权机制。通过技术创新、技术产权保护来支持创业。

　　四要强化创新创业保障。

　　——培训常态化。继续发挥好县创业指导中心等培训机构的作用，大力开展灵活多样的职业技能培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。另外，要鼓励具备相应资质的社会培训机构积极参与创业能力提升培训。鼓励各类培训机构积极同创业园区、孵化基地开展合作，促使创新创业培训常态化，提高创业成功率。

　　——协调经常化。建立“双创”工作协调机制。充分发挥组织、指导、协调的作用，认真落实和完善各项优惠政策，要建立健全鼓励大众创业、万众创新工作的统计指标体系，强化督查考核，每年对推进大众创业、万众创新工作成绩显著的部门和企业予以表彰奖励。

　　——服务优质化。积极创新服务措施，不断提高服务水平。