市长在2024年全市优化营商环境大会上的讲话范文(2)

　　三要坚持公平公正。公平竞争是市场经济的基本特征。优化营商环境，必须坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法促进各类生产要素自由流动，依法保障各类市场主体的正常生产经营活动和合法权益。不管是公有制企业还是非公有制企业、内资企业还是外商投资企业、大企业还是中小微企业，都应依法公平参与市场竞争，依法平等适用国家支持发展的政策、使用各类生产要素和公共服务资源。在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，要依法平等对待各类市场主体，不得制定或实施歧视性政策措施。从中央到地方都在清理妨碍公平竞争的规定和做法，但有的行业和领域在落实过程中有“棚架”，在市场准入、要素保障、权益保护等方面还存在厚此薄彼现象。对这种排除或限制竞争的行为，要坚决予以纠正。要深化政务公开，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，坚决纠治各种“潜规则”“暗操作”，以公开促公平、保公正。

　　四要注重简约规范。大道至简，政简易从。政府对微观经济干预过多，市场主体找政府审批的事项过多，审批的流程繁琐、操作不规范，是营商环境不优的突出表现。优化营商环境，必须抓住“简约”“规范”这两大要领，着力减审批、优流程、抓规范，删繁就简、利企便民。我们对市场主体的各种管理和服务，都要坚持“清新简约、务本责实”，该下放的权力必须下放，该精简的事项必须精简，该优化的流程必须优化，该减免的材料必须减免，该清除的障碍必须清除，严格依法依规办事，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，持续为市场主体松绑、铺路，决不能给市场主体添麻烦、增负担。特别是针对企业反映比较突出的审批问题，要持续做好简政放权的“减法”，真正把该管的事管好，把不该管的事交出去。对所有审批服务，都要推行标准化，完善相关要求，压缩自由裁量权，实行同一事项无差别受理、同标准办理。各地各单位都要切实规范在市场经济活动中的行为，做到有所为有所不为、为则有规有序有效。

　　五要突出便捷高效。对市场主体在正常生产经营活动中需要办理的事项、解决的问题，能不能在尽可能短的时间内办理到位、解决到位，是衡量营商环境优劣的重要标准。优化营商环境，必须全面提升政务服务效率，让企业和群众真正感到办事方便、快捷、无障碍。要大幅压缩政务服务事项办理时限，企业开办及注销、项目报建审批、不动产登记等的时限要力争做到全省最短。过去，对企业和群众的请办事项，有的满足于在国家规定的时限内办完，有的甚至在国家规定的时间内还办不完，这与我们打造一流营商环境的要求是极不相称的。各地各单位要经常看看自己职权范围内的审批事项，全国全省最短的办理时限是哪里，自己还有多大差距；经常看看企业和群众办事，还有哪些需要反复跑、哪些窗口排队长，从而有针对性地明确目标、采取措施。所有政务服务事项，都应根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结，推动集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推行一次性告知、并联式审批等，以完善的制度机制保障办事效率。要建立健全市场主体诉求快速反应机制，确保市场主体的各种诉求能在第一时间得到收集、办理和反馈。

　　三、扭住重点、精准发力，切实抓到关键处

　　优化营商环境，必须坚持问题导向，聚焦企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，扭住重点、直击要害，精准发力、持续发力。

　　一要进一步放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，真正将市场的大门打开，是优化营商环境的首要任务。目前，我国已经实行了全国统一的市场准入负面清单制度，还在进一步压减负面清单事项，清理清单之外的各种障碍。我们要以实行市场准入负面清单制度为基础，以清除各种隐性限制为重点，持续放宽市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。要严格落实市场准入负面清单。实行市场准入负面清单制度，是建立统一开放、竞争有序的市场体系的重要举措。对全国统一的市场准入负面清单，各地各单位要站在讲政治的高度，不折不扣抓好落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体都可以依法平等进入，决不允许在清单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教育、医疗卫生、文化、养老、托育、市政等领域，要给予鼓励和支持。省里支持xx在放开民营市场准入上先行先试，有关部门要解放思想，敢于打破条条框框，把先行先试工作抓紧抓好。要切实解决“准入不准营”问题。进得了市场的“大门”、入不了行业的“小门”，是市场主体面临的一大痛点。近年来，我们推行“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题，成效比较明显。但在一些领域，企业拿了营业执照以后，还有很多证件要办，不能马上开业。要继续推进“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，把能分离的许可类的“证”分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不具备条件取消的要通过“多证合一”等方式优化服务，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。要坚持竞争中性原则。对各类市场主体要一视同仁、平等对待，决不能以任何形式对民营企业、中小微企业设置不必要的限制。要大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。有的地方和单位不从统一大市场出发，搞地方保护、行业保护，不同程度存在一些“土规定”“土政策”。对此，必须坚决予以纠正。今后制定政策要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策要以普惠性政策为主。对具有垄断性的行业，要根据不同行业特点放开竞争性业务。

　　二要进一步改进行政审批。行政审批事项的多少、门槛的高低、程序的繁简，直接反映着营商环境的优劣。有人讲，“一枚公章难倒英雄汉”。这几年，我们持续压减审批事项、优化审批流程，市场主体感受比较明显，但审批事项依然较多较繁。优化营商环境，必须最大限度减少审批事项、规范审批流程、提高审批效率。省里明确提出要依法下放或委托xx市实施部分省级权限，我们要抓住机遇，在行政审批制度改革上积极探索、持续深化，不断取得新突破。要持续压减审批事项。对现有的审批事项，要逐一深入论证，想想为什么要进行审批、能不能不审批。除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。对通过事中事后监管或市场机制能够解决以及国家明文规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可。对种类过多、划分过细的，要大力清理简并。比如，我市办理建筑许可仍需25个环节、比全国最好的广州多15个环节。对类似这样的，要进行清理简并。要切实推进流程优化。对保留的审批事项，要逐项明确流程和要求，能简化的尽量简化，能并联的必须并联。要围绕“一件事一次办”，既横向整合，推进部门之间系统集成、资源共享、业务协同，又纵向压减，更大力度减层级、减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。比如，对开办企业 …… 此处隐藏：3432字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……