关于“三重一大”事项进行全方位监督的调研报告(3)

　　三、对策建议

　　(一)进一步完善“三重一大”事项监督制度

　　建议市纪委监委向市委起草关于进一步完善“三重一大”事项监督制度的请示报告，以市委落实全面从严管党治党主体责任为抓手，明确市直各部门单位关于“三重一大”事项集体决策需履行的主体责任和监督责任的责权边界等规范性要求;对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等监督的内容和范围进行严格界定;进一步明确哪些内容属于“三重一大”事项，哪些需要向市纪委或其派驻纪检组报告、报备等不同事项类型的明细清单;进一步明确监督管理方式，如事前报备、事中参与和事后跟踪等方式及其具体实施流程，特别是“三重一大”事项决策的前期工作规范要求和程序等;进一步明确要求派驻纪检组统一建立“三重一大”事项监督纪实电子档案制度，实行“一事一卡”，全过程详细纪实事项的时间、地点、责任人、参与监督的过程或环节、结果等情况，形成专门的监督纪实档案。如纪检组根据“三重一大”事项内容和工作要求决定是否安排人员列席，对于不列席的会议，会议研究决定事项及表决情况由监督单位在3个工作日内以书面形式报纪检组等等做出具体规定;建立“三重一大”事项监督落实考评规则，如条款式列明“三重一大”事项决策的主体责任和监督责任的追责问责和奖励情形，把落实“三重一大”事项监督制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，以此作为述责述廉的重要条件，并将考核结果纳入年终党风廉政建设责任制考核中，做到与规范制度相结合，与领导干部的奖惩相结合，与评先表优相结合，营造广大党员干部、特别是“关键少数”的领导干部能自觉接受监督、主动监督的良好政治生态。

　　(二)进一步充实“三重一大”事项决策的监督力量

　　建议尽快配齐配强纪检组人员，择优选调一批综合素质高的人员，使纪检组人员达到5人以上;加强派驻纪检组人员的业务培训，提高履行工作职责的工作能力和水平;在每个市直部门单位明确要求设立纪检监察联络员，明确职责，有权直接及时向其派驻纪检组报告本单位情况;进一步加强机关纪委书记和党总支、基层党支部的纪检委员管理，明确其在“三重一大”事项决策中担负的工作职责，规范纪检委员履职担当作为的标准要求;进一步强化“三重一大”事项决策监督的奖惩激励机制，建立纪检干部绩效考评管理制度，实行严格的绩效考核，对监督中发现“三重一大”事项决策问题及时向上级报告、及时制止纠正违纪违法问题的应给予相应的激励性政策，树立典型的廉政表率形象、作为干部考核的重要加分项，充分调动纪检干部的积极性。

　　(三)加快建立健全抽查评估和责任追究机制

　　加大对各监督单位“三重一大”事项的事中监督，建立“三重一大”事项监督情况的抽查评估机制，纪检组定期进行交叉检查和分析评估，有针对性地多批次开展专项重点交叉检查。抽调纪检组人员联合审计、财政、人社、组织等部门定期、不定期对监督单位“三重一大”事项的执行情况进行抽查，找准薄弱环节或管理漏洞，对产生的决策行为不规范、决策执行不到位等问题，及时纠正并追究责任，倒逼“三重一大”事项决策的主体责任落实。建立监督单位“三重一大”事项监督责任追究办法，对监督单位报送不及时、不报告、隐瞒不报规避监督的，视情节给予有关责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理;对故意隐瞒不报规避监督的，不按规定事项、范围、程序决策，造成领导集体决策失误的，实行党风廉政建设考核“一票否决”，并依据有关规定严肃追究纪律责任;对纪检组不认真履行职责、监督缺位或不到位造成监督单位发生违纪违法问题的，按照纪检组绩效考评办法进行处理，情节较重的，按照有关规定追究相关责任人失职责任。