古巴导弹危机的教训

古巴导弹危机的教训

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古巴导弹危机的教训

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意见将因更能引起总统的共鸣而受到欢迎。

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事后我常常想到我们从这一次对抗中所得到的一些教训。时间对于总统和他那些顾问说来是至关重要的，总统固然需要利用时间，那些顾问也要有时间来秘密地、悄悄地和私下地进行工作，为总统搞出一项行动方针，提出建议。如果我们把商讨的情况公开出来，如果我们确实不得不在二十四小时内作出决定，我相信，我们最后要采取的方针就完全是另一回事，而且会充满大得多的风险。我们可讨论、辩论、争论、争执，但是，在选择我们的最后的方针时多辩论一下，却是至关重要的。这种时间并不总是有的，虽然，也许使人感到意外的是，在大危机的大多数场合上，倒是有这种时间的；而如果是有时间的话，那就应该利用它。

但是，不光是需要时间。我认为我们商讨的情况已不容置疑地证明，非常重要的是，总统要有不止一个人不只一个部门所提供的建议和意见，而且要有不止一种的观点。意见，甚至是事实本身是最能通过交锋和争论而得到正确的判断的。在意见完全一致的时候，往往会错过一种重要的成分，而且不仅如此，往往在把建议送交美国总统的时候也会出现这种情况。他的职务使他具有那么一种尊严和敬畏，简直使人们对他不免避之唯恐不及。我常常看到那些顾问使自己的意见去迎合他们认为是肯尼迪总统、后来则认为是约翰逊总统所爱听的意见。

有一次，我和一个内阁官员一道出席一个预备会议，在会上，我们在向总统提出一项建议上已取得了一致的意见。可是，几分钟后，使我有点感到惊奇的是，那个内阁官员在同总统一起开会的时候，竟然振振有词地发表了相反的意见。因为从讨论中，他完全吃准了这种

我们在猪湾事件时实际上就有过一致的意见。如果说在政府的最高级官员中有什么持有反对的看法的话，至少他们没有讲出来。后来，我提出，即使没有一个被逼接受意见的人，也要有一个吹毛求疵的人来发表一通相反的意见。不过，在古巴导弹危机期间，显然不需要这样做。

此外，政府各个不同的部门都要有代表参加也是很重要的。三十年以前，世界是远远地不同于今天。国务卿和国务院可以处理全部国际问题。也许这些问题不总是处理得很正确，但是，至少由一个部来这样处理问题是对—我们不象今天付得了的。我们当时承担的义务很少——

—但是，我们仍然是个非常强这样涉及的范围那么广——

大的国家。我们能够而且也确曾在我们觉得牵涉到我们国家利益的地方!比如在拉美"用武力把我们的意志强加于人，如果我们认为是必要的话。国务卿对付所有职责，困难不大，他能够向总统提出外交政策上的意见，管理本部门的工作，指导我国同被认为是重要的少数国家之间的关系问题，保护我国在全世界的公民的财务利益。

但是，那种地位同今天国务卿所处的地位，其间的关系实在很小。职衔还是这个职衔，它还是要处理外交事务，但是，其相似之处实际上却消失了。今天，国务卿的地位至少要承担五项工作，有五种不同的职责范围，这些职责需要占掉他的全部时间。

国务卿必须同一百二十个以上的国家打交道，照料联合国的事务；还要出访许多国家。他必须接见各国大使，出席宴会，并处理其他礼宾和社交事务!为了不致使人认为这种礼宾和社交事务是不重要的，我们也许还记得，国务卿腊斯克由于他觉得应该去参加一次外交宴会，而错过了肯尼迪总统和麦克米伦首相在拿骚举行的一次国务卿必须对付每星期在全球出现的极为重要的会见"。

古巴导弹危机的教训

战略与管理２００１ ５

十几次意义大小不同的危机，比如刚果、尼日利亚、印度尼西亚、亚丁或其它地方等。他必须对付一两个似乎总是同我们有关的大危机，比如一九六一年的柏林危机，一九六二年的古巴危机，以及现在的越南危机。最后，他还必须管理各部中最大的和最复杂的一个部。

除了在管理行政工作上需要花费时间和精力以外，在外交事务方面还出现了另外一种大不相同的情况。三十年前，只有国务院是同国际事务有关联的。但是，现在已不再是这样了。还有一些机构和部门在对外关系领域里负有主要的责任并拥有权力，包括国防部、中央情报局、国际开发署以及牵涉程度较小的美国新闻署和其他一些独立的或半独立的部门。

在世界的某些国家中，拥有唯一最大发言权的应该算是国际开发署署长了，而大使的权力，相对地说就较小了，尽管他是代表了国务院，而且表面上还是美国及其总统的主要发言人。在我访问过的一些国家里，拥有举足轻重地位的美国人物是中央情报局的代表。在拉丁美洲的几个国家里，就该数我们的军事使团的团长了。在所有这些国家里，美国新闻署起着重要作用，而和平队、进出口银行、一般美国商业团体以及在某些国家里的个别商人，也在较小程度上起着重要作用。

美国总统除了要听国务院的意见外，至少还得听取一下国防部、中央情报局和国际开发署个别代表的意见。他们所掌握的知识、情报、观点和判断也许是颇为宝贵的，而且可能同国务院所掌握的会完全不同。

国务卿由于责任繁重，他也确实不可能对他的部里所要处理的每一个危机都能了如指掌。而且由于情报都要经过层层挑选后才到达他或总统手里，那么，就可能会有因为判断错误而删掉了或者歪曲了重要事实的这种危险。因此，总统就很有必要亲自接触国务院内那些具有专门技能和知识的人。这样他就可以尽可能切实地得到未经层层淘汰的第一手材料。

在古巴导弹危机期间，总统不仅从所有重要部门得到材料，而且尽一切可能来保证他不致因为等级或地位的关系而同某些个人或观点绝缘。他需要内阁官员们的建议，他也需要那些直接同形势有关的人的看法。他需要听取国务卿腊斯克的意见；他也希望听听前任!现在又此人在关于俄国人任"驻苏大使卢埃林 汤普森的意见，

的问题上的建议以及他们将会干什么的预言，其准确性是不可思议的，而且他的意见和建议也是没有人能够超得过他的；他也希望听取拉美事务助理国务卿爱德华 马丁的意见，他负责组织我们的力量以取得拉美国家的支持；此外，还希望听取副国务卿乔治 鲍尔的意见，他的意见和判断都是很宝贵的。他需要听取麦克纳马拉部长的意见，他也要听听副部长吉尔帕特里克的意见，每当出现严重危机，总统就要仰仗后者的才能、见识和判断。

在另外一些场合，我常常看到因为某些人持有不同观点，而尽量设法不让他们参加总统召集的会议的这种情况，总统往往会知道这种情况而扩大会议，以容纳其他种种意见。在导弹危机期间举行的多次会议上，他主张一定要有专家和不同观点的代表参加会议。肯尼迪总统需要能提问题的人，能提批评意见的人，对他所信赖的判断提出批评意见的人，以及能提出明智的看法的人，而不问他们的级别和观点。

他需要听到对某一项行动方针可能产生的种种后果所提出的正反面意见。第一步做法看来也许是明智的，但是，我们的对手将会作出什么反应，我们确有取胜的把握当时吗!我记得一九六一年初就老挝问题开过一次会议，军方一致建议派遣大量美国部队去平定那个国家。这些部队将通过两个能力有限的机场运进去。有一个人提出，如果只能降落数量有限的部队，而老挝巴特寮共产党一下子便打进机场，并着手攻击我们那些数量有限和装备这样一来，不全的部队的话，我们将怎么办!军方代表说，我们将不得不去摧毁河内，而且有可能要使用核武器。 …… 此处隐藏：7061字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……