调查与决策——《国际金融危机背景下 返乡农民工就业情况分析与

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调查与决策——《国际金融危机背景下　返乡农民工就业情况分析与对策》总第339期
调查与决策（内参）
第7期
国际金融危机背景下　返乡农民工就业情况分析与对策
中共四川省委政策研究室调研组

　　目前，国际金融危机对我国实体经济的影响正在加深，珠三角和长三角等地的出口导向型中小企业受到较大冲击，我省农民工返乡人员日益增多。理性审视国际金融危机的影响，积极主动谋划承接，帮助返乡农民工就业，是当前一个十分重要而紧迫的问题。

　　一、农民工返乡影响分析
　　据调查，我省2008年外出农民工人数达2023万人，其中省外务工人员近1188万，约占全省总人口14．6%，截至2009年1月底，全省共有212万农民工返乡。如此众多的农民工失去在城镇的工作和主要收入来源，将对我省经济发展和社会稳定形成很大压力和影响。

　　一是农民增收面临巨大压力。我省农民工失业返乡数量多、规模大，将直接导致农民收入大量减少。2008年第四季度全省劳务收入减少100亿元左右，农民人均减少劳务收入170元左右。我省农民工劳务收入占农民人均纯收入的50%以上，收入减少直接影响农民的生产生活。

　　二是农村消费市场的开拓面临巨大压力。农民工失去工作提前返乡，严重影响农民工及其家庭的收入增长和生活水平提高，影响其对子女教育的投资和现实购买力，这势必阻碍我省农村消费需求的扩大。

　　三是农村公共服务面临巨大压力。大批农民工举家返乡，直接面临子女回乡后上学、农村医保、困难补助等民生需求问题，农村公共服务面临严峻挑战。
　　四是总体就业形势面临巨大压力。我省城镇职工、高校毕业生就业压力本来就很大，大量农民工返乡，给我省原本吃紧的劳动力就业市场造成冲击，总体就业形势更加严峻。

　　五是农村社会和谐稳定面临巨大压力。据统计，去年9月至11月，我省农民工77万多人失业返乡，其中有33万多人无地可耕、无业可就，加之不少农民工特别是年轻农民工在心理上已经认同了城市人的身份，返乡后因为缺乏必要
的农业生产技能和无法重新适应农村生活环境而产生失落和不满情绪，给社会和谐稳定带来不利影响。

　　六是农村基层组织执政能力面临巨大压力。我省出现大批失业返乡农民工现象，既是经济问题，也是社会问题，解决不好更是政治问题。面对如此规模巨大的社会群体，能否妥善地、全面地解决好返乡农民工就

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业问题，是对基层党政执政能力和行政管理能力的巨大考验。

　　二、返乡农民工就业的不利因素和有利条件
　　影响农民工就业的因素，既有农民工自身素质等主观因素，但更主要的还是国际国内经济形势这个大背景的影响。在看到不利因素的同时，也要充分认识到促进农民工就业的有利条件。

　　（一）不利因素
　　1、收入因素。中国外贸出口增长大幅度滑落主要来自收入需求效应。受金融危机的影响，许多国家的进口需求迅速下降，中国出口企业的订单减少、推迟或取消。中国海关数据显示，2008年11月份，我国出口额较上年同期下降2.2%，出现自2001年6月份以来首次同比负增长，进口额较上年同期大幅下降17.9%。由于进口中有较大比例用于来料加工，进出口下降自然带来企业开工不足、减产或停产，形成有别于往年的反常局面。最近国际货币基金组织预计，2009年全球经济增长将降至0.5%，比上年下降将近3个百分点。美国、欧盟和日本将出现严重的经济衰退，这种衰退将进一步降低发达国家的进口需求，加重对中国经济增长的负面影响。

　　2、价格因素。人民币升值会产生出口产品的价格效应，这种价格效应不容忽视。从2005年7月到金融危机爆发之前,人民币升值21.2%。在最初的两年时间里，人民币升值步伐比较缓慢，为10.9%。但从2007年9月以来，人民币升值速度加快，一年时间上升10.3％。随着人民币加速升值，劳动密集型产品的出口受到很大冲击。以服装衣着类纺织品为例，从2005年7月到2008年1月，出口同比增长速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增长率平均只有2%左右。尽管金融危机爆发后人民币对美元汇率保持相对稳定，但对欧元、英镑和日元等汇率出现大幅升值。这种升值相当于产品的价格效应，在收入不变的情况下，价格上升会导致进口需求下降，削弱中国出口的国际竞争力。

　　3、投资因素。外商直接投资和出口下降诱发的投资减少，减弱了投资拉动就业效应。中国是全球吸收FDI投资最大的发展中国家。金融危机爆发之后，一些跨国企业或投资者由于受到资本市场筹资和融资的约束，无法筹措资金对新兴市场进行投资。而且，中
国制造业成本上升和利润率较大幅度下降的情况，也减少了对投资盈利预期，从而减弱对中国的投资意愿。在外部订单减少和人民币升值效应影响下，不少出口导向的外商企业或国内企业面临亏损和倒闭的威胁，在资金链出现断裂的情况下，不得不削减生产或关门倒闭，从而造成就业问题。据商务部统计，2008年全国新批

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设立外商投资企业27514家,同比下降27.4%；实际使用外资金额923.95亿美元，同比增长23.58%。但2008年11月份实际使用外资金额同比下降36.5%。外商投资拉动就业的效应明显减弱。

　　4、间接因素。金融危机对服务业贸易带来一定的影响。随着全球经济和贸易增长放缓，为货物贸易提供服务的服务业遭受影响，比如外贸服务等部门。同时，出口下降还通过乘数效应放大对投资、消费和总体经济的负面影响，进而对不同行业就业产生程度不同的冲击。

　　（二）有利条件
　　1、内需政策。中央出台了《扩大内需、促进经济增长的十项措施》，计划到2010年加大投资4万亿元。通过加大投入的政策措施，增加就业岗位，无疑给返乡农民工就业带来了及时雨。

　　2、减负政策。为减轻企业负担、稳定就业形势，人力资源和社会保障部等三部门出台了"五缓四减三补两协商"的"组合拳"，提高外贸企业的出口退税率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会保障缴费费率等等，这些措施将有助于减轻出口企业面临的经营压力，解决中小企业流动资金短缺问题，从而为稳定就业和扩大就业需求提供保障。初步预计，这些政策可以减轻企业负担2000亿元，稳定上千万个岗位。通过减轻负担、稳定和扩大就业岗位的政策措施，无疑减缓了返乡农民工的就业压力。

　　3、扶持政策。针对农民工就业困难，实施积极的就业政策扩大就业和促进创业。加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，更多吸纳就业。积极推动以创业带动就业工作，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，为创业创造更好的条件。国务院发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求加强农民工技能培训和职业教育，促进农民工返乡创业和投身新农村建设，为农民工提供帮助和扶持。通过实施积极的就业政策，创新创优环境，无疑给返乡农民工就业开辟了广阔的空间和舞台。

　　三、解决农民工返乡就业问题的基本模式和主要路径
　　返乡农民工就业问题 …… 此处隐藏：3673字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……