坚持经济_新常态_下的区域发展模式创新_喻新安

区域经济评论2014年第6期

急功近利的发展。比如21世纪初很多地方企业在风能和太阳能发展势头很盛，但是却在风能和太阳能的高端研究和国内市场扶持方面缺乏耐心，把盈利的希望寄托在国外市场上，把一个很有希望占领世界前端研究开发的产业硬是搞成了高科技加工业，当国际市场出现波动时，相关的国内企业几乎全军覆灭。我们一定要吸取这次惨痛教训，从长计议发展高新技术产业，以创新型人才的前端研究为产业发展导航，以微笑曲线的两端为产业发展的端口，促进产学研的顺畅合作和联盟。培育越来越多的能够进入世界前沿的高新技术产业。同时区域经济新常态下的发展不是完全消灭传统产业，而是将新兴产业的种子注入当地可以升级优化的传统

DOI:10.14017/http://www.77cn.com.cnki.2095-5766.2014.0036

产业中，形成本地独特的产业优势。

经济“新常态”发展需要法治的保障。凡是发展质量高的地区，一定是法治保障到位的地区。政府提供产权保障是每一位创新者产生创新动力、保持创新激情、实现创新成果转化的首要需求。政府要营造一种自由宽松的创新环境和创新文化，鼓励冒险和尝试，宽容失败和挫折。从一味钟情于货币资本的投入转变为引导人力资本的创新，这是区域“新常态”发展的奥秘。

作者简介：方竹兰，女，中国人民大学经济学院教授，博士生导师（北京100872。）

（责任编辑：平萍）

坚持经济“新常态”下的区域发展模式创新

喻新安

“新常态”由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安（MohamedEl-Erian）最早提出，含义是危机之后经济恢复缓慢而痛苦的过程。中国式新常态则表现为经济从高速增长放缓到中高速增长，增长模式从粗放式向创新和消费驱动式转变。

如何应对新常态，不仅是国家层面的任务，地方同样应该有所作为。地处内陆地区的河南省，人口过亿，经济总量全国第五、中西部第一，但以往的发展很大程度上依赖资源和传统产业，经济效益低，增长质量差。今年以来，在全国及大部分省份经济增速放缓的背景下，河南成为为数不多的经济增速同比提高的省份。2014年上半年，河南生产总值增长8.8%，同比提高0.4个百分点，在全国位次同比前移14位；全省高成长性制造业投资同比增长24.1%，占全省工业投资的比重为52.7%；全省服务业增加值同比增长8.6%，比去年同期加快0.3个百分点；全省高成长性制造业投资3501.06亿元，同比增长24.1%，占全省工业投资的比重为52.7%，同比提高2.4个百分点，对全省工业投资增长的贡献率达到65.7%；现代服务业投资高速增长，其中航空运输业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商业服务业投资分别增长1156.3%、239.6%、65.8%。32

河南之所以能够实现外部环境趋紧背景下的逆势增长，源于2008年国际金融危机以来坚持区域发展模式创新，实施了一系列管全局、管长远的重大战略举措，进而形成了新的发展红利，培育了新的发展优势。其做法主要有：

第一，跳出资源陷阱、摆脱路径依赖，持续探索内地工业化的新路子。河南是全国重要的能源原材料大省、重化工业大省，过去工业产值中能源原材料行业和制造业比重为八比二，路径依赖特征明显。这些年，河南通过建设产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等，坚持“三规合一”（将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及的相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上）、“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，农民向城镇转移）、坚持产城互动，在延伸产业链条、壮大产业集群的同时，促进开放创新融合发展，促进资源集约利用，破解土地瓶颈制约、实现环境高效治理，促进人口集中。完善产业配套，壮大产业集群，引导同一地域内的工业、服务业和农业发一、河南在经济“新常态”背景下逆势增长的主要做法

经济“新常态”下的区域科学发展（六篇）

展载体融合发展，推进不同层级的载体互动发展、相邻地区的载体联动发展、新老载体耦合发展。

第二，完善载体、构建体系，突出强化开放带动效应。近年来，河南相继提出并积极构建“一个载体三个体系”。所谓“一个载体”，就是建设产业集聚区,通过产业的集聚促进生产要素的规模集聚和优化组合，形成新的竞争优势和发展动力；所谓“三个体系”，包括构建现代产业体系,即加快构建现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业和基础产业相互支撑、互动发展的产业体系，加快工业化进程；构建现代城镇体系，即按照中原城市群发展规划,着力构建中心城市、县城、中心镇、中心村协调发展的城乡布局结构,引导产业的集聚发展，实现资源的集约利用，加快城镇化进程；构建自主创新体系,即重点抓好一批重大科技专项,建设一批工程研发中心和重点实验室,建立健全产学研有效结合的科技成果转化体系,为科学发展提供科技支撑。

第三，增量优化、存量调整，加快推进产业结构转型升级。河南近年来坚持通过延伸产业链、完善创新链、提升价值链，加快推动食品、轻纺等传统优势产业提质增效升级；同时针对困难行业的不同情况分类施策，协调推动骨干电解铝企业降低成本，发展深加工，帮助钢铁企业开拓市场。按照“竞争性最强、成长性最好、关联性最高”的要求积极做大增量，推动电子信息产业、生物医药产业等新兴产业快速发展。通过增量的扩张、引领和带动，加快推进了转型升级步伐。

第四，强基础、增优势，全面提升经济发展抗压性和可持续性。近年来，河南以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，为保持经济平稳较快发展提供了坚强支撑。主要做法包括：打造快速铁路网、高速公路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”建设，增强能源资源保障、生态环境承载能力和发展的可持续性；加快信息基础设施建设，实施“宽带中原”工程，抓好郑州国家级互联网骨干直联点建设，提升互联网安全支撑能力，引进知名企业在豫布局数据基地；以物联网、云计算、移动互联网、有线电视数字化双向化、三网融合等为重点，实施两化深度融合示范工程，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用；以提高水资源保障、防洪除涝抗旱减灾能力和改善城乡生态为重点，加强中小河流和重要支流及低洼易涝

区治理、病险水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套和节水改造、滞洪区建设、山洪地质灾害防治等水利工程建设；加强能源基地建设，促进电源电网协调发展，推进农村电网改造升级。强化创新驱动，增强科技创新引领支撑能力。发展科技企业孵化器等创新服务平台，新建一批省级以上研发创新平台，建设培育高校协同创新中心。围绕产业链部署创新链，新建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术和共性技术。

第五，深化改革，扩大开放，增强发展动力和活力。以经济体制改革为重点，努力推动重要领域、关键环节改革取得新进展。支持省管企业股权多元和整体上市，大力发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国企改制重组和国有控股上市公司增资扩股。完善国有和国有控股企业法人治理结构，深化企业内部三项制度改革。深化投融资平台改革，探索国有资本授权经营体制改革，开展国有企业改组为国有资本投资运营公司试点。实施促进民营企业、中小企业健康发展行动计划，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，吸引民间资本进入交通、能源、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理 …… 此处隐藏：5308字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……