西方单一制国家的政府与地方

西方单一制国家的政府与地方 关系

单一制国家 是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是： 从法律关系上看 国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。 从国家机构组成看 国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法系统。 从中央与地方的权力划分看 实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府 的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为， 中央政府有权撤销。 中央集权的同时也实行某种程度的地方自治 中央政府统一行使外交权 地方政府机关在外交上不具有独立性。 大多数国家都实行单一制形式，如中国，法国、意大利、日本、瑞典、 挪威，匈牙利，波兰，蒙古等。[

地方分权 地方分权型国家也称非中央集权型国家。主要代表是实行地方自治的意大利、 英国、瑞典、挪威等。其共同特点主要有： (1) 在确立为单一制国家的同时，明确规定实行地方自治。如意大利宪法 规定，意大利是统一而不可分的共和国，承认并奖励地方自治。又如英国素 有“地方自治之家”的称号，英国的地方政府被公认为富有自治精神的传统。 英国全称“大不列颠和北爱尔兰联合王国”,由实行自治的英格兰王国、苏 格兰王国、威尔士王国和北爱尔兰联合而成，英国没有一部综合性的成文宪 法，有关政府结构、权力及运行原则的规则散见于各种法律文件中。 (2)地方政府一般具有双重身份，既是地方自治机关，在法律范围内享有自 主管理地方事务的权力，又是受中央政府统一领导的地方政权机构，执行中 央政府委托的职能。 (3)中央政府对地方政府人有较为严格的监督和控制手段。以英国为例，中 央对地方的控制主要有三个方面：第一，财政手段，即拨款控制、借款控制 和帐目审查。第二，行政手段。中央政府在一定程度上控制地方政权机构， 中央可以剥夺或转移或暂停地方机构的权力，其理由往往是地方机构官员没 有履行中央委托给他们的责任。第三，立法手段，即对地方立法的控制。第 四，司法手段。地方政府的职责都由法律、命令规定，对地方政府的越权行 为，中央可以剥夺或转移或暂停地方政府的权力。[

中央集权 中央集权型单一制国家，是指单一制国家结构下地方政府受中央政府严格控制的一 种类型。这种国家在当代分布较广。如法国、一些亚非拉发展中国家、变革前的一 些东欧国家等。其主要特征有： (1)法律上不规定实行地方自治，或者虽然

在法律上规定地方自治，但因各种限制 而致使地方自治处于名存实亡的状态。直到1982年《权力下放法案》通过，才扩大 了地方的自治权，改变了过去中央主要通过委派官员(省长)对地方进行直接控制， 改为中央主要对地方行为合法性进行司法审查的方式来控制地方。改革前，省长是 地方行政长官，由总理和内政部长提名，部长会议讨论通过，总统任命。他作为中 央政府代表，在地方上集行政、治安大权于一身，对地方议会、行政和财政实行监 督。他有权召开和参加省、市、镇议会会议，审批和否决地方议会讨论通过的各项 决议、决定、法令和他们签订的协定，有权向地方议会发布指令，他还直接控制和 监督财政。改革后，省长改称“共和国专员”,仍然是中央政府在地方的代表，管 辖警察和中央派驻机构，但不再兼任地方行政首脑，不再直接插手地方事务，对地 方议会、行政和财政只实行监督。如发现问题，他必须通过司法程序解决，不得直 接采取行政干预。 (2) 中央政府采取各种手段严格控制地方政府。如在法国，中央政府对地方政府 采取多种形式的监督和控制： 立法监督：共和国专员如认为地方的某项行政规章不合法，不能象改革前那样直接 宣布其无效，而是可以向行政法院提起诉讼，在法院审查期间，专员可要求暂停实 施该项规章。 行政监督：共和国专员作为中央代表管理警察和中央派驻地方的机构，负责从行政 上监督地方，有权为维护地方治安、安全、公共保险和卫生采取相应措施。 财政监督：中央政府通过大区审计庭对地方行政单位、公立公益机构的财政开支进 行监督，如其违反预算条例，大审计庭有权进行干预。中央政府还通过发放贷金和 补助金来控制地方财政，由于地方财政对此依赖很大，中央政府得以严格控制和监 督地方政府对贷金和补助金的使用

英国和法国单一制的不同风格 1)两国单一制的共同特点：从地方政府的权限看，地方政府的权限来自于中 央；从地方与中央的关系看，地方在总体上从属于中央，是中央的创造物， 但地方在个别事项上有独立性，拥有某种程度的自治；从财政角度看，地方 有部分自主，但需接受中央的大量补助；从地方官员的选择方式看，均是选 举与任命相结合。 2)两国单一制的主要区别： (1) 法国主要采用行政途径加强中央与地方的联系，而英国则主要靠政党 组织。法国被称为“垂直式行政统制”,通过委派共和国专员下达中央的指 令，监督地方行政。而英国由于政党的组织很严密，由于特有的政党组织结 构和议会内阁制度，执

政党中央可以轻而易举地改变地方的组织机构，影响 地方行政。地方议员可以通过提高党内地位，上升为国家级的政治家。因此， 英国的单一制被有人称为“垂直的政党统制”。 (2) 在法国，兼职在维持中央和地方关系方面起着很独特的作用。吉斯卡 尔既是总统，又是圣玛利亚市的地方议员，据统计1980年法国参议员中54% 同时是市长，57%是省议会议员，这样有利于上下沟通。英国没有这种现象， 英国靠制度化和手续化来调节国家权力，其制度大多制定得非常细，非常专 门化。 (3) 法国的市长权力较大“(常兼任中央的国会议员),而英国的地方政 府中，重要的是具有立法和行政双重职能的市议会，市长是虚位，没有多大 实权。

(4) 从地方政府的数量上看，英国较少 (400多个),法国较多(3万多个)从规模上 看，英国的地方政府较大，而法国的较小。 (5) 英国的地方自制程度比法国高。法国传 统上是中央集权国家。尽管1982年的改革扩大 了地方的自治程度，但中央对地方的控制仍很 严密。 总之，在中央与地方关系方面，英国走的是一 条通过政党组织来联络上下的政治途径，而法 国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径， 这是两国单一制的最重要的差异。[