文本.说明书·基础资料汇编

规划文本

（目录）

第一章 总则 （2） 第二章 镇域镇村体系规划 （3） 第三章第四章第五章第六章第七章附表：

镇区建设规划 （5） 镇区专项工程规划 （11） 近期建设规划 （15） 实施规划措施 （15） 附则 （15） 用地平衡表 （16）

第一章 总 则

第一条 规划目的

为了促进林扒镇社会、经济的快速发展，指导小城镇合理、有序的建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》及《镇规划标准》的规定以及相关法律、法规及林扒镇社会经济发展战略，编制本总体规划。

第二条 规划依据

1、 《中华人民共和国城乡规划法》，2008.1.1 2、 村庄和集镇规划建设管理条例，1993.6.29 3、 建设部《村镇规划编制办法》，2000.2.14 4、 《镇规划标准》GB 50188—2007， 2007.5.1 5、 《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》，1996.5.20 6、 《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GBJ137-90) 7、 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93） 8、 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） 9、 《建设标准强制性条文——城乡规划部分》 10、 国家及河南省其它有关法规与技术规范 11、 《邓州市域城镇体系规划》

12、 《南阳市城市规划管理技术暂行规定》

13、 《林扒镇国民经济与社会发展第十一个五年规划》

第三条 规划技术路线及指导思想

本规划是指导林扒镇规划区内各项建设的指导性文件，在上述范围内进行建设活动的一切单位和个人，均应依循《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城市规划管理条例》的规定，按本规划执行。

△ 规划技术线路

1、加强规划的前期研究工作，为林扒镇总体规划的编制提供强有力的技术支撑。 2、借鉴国内外其他城市（镇）总体规划编制经验，以林扒镇建设和规划管理所面临的主要问题为出发点，重点把握林扒镇城镇定位、城镇用地空间的发展与优化、城镇建设时序等关键问题，应用对比、专题研究、系统优化等技术手段和方法，以人为本，坚

持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。

△ 规划指导思想

合理分析人口、经济、用地结构和发展趋势，提高规划区的影响力和辐射力，贯彻可持续发展原则，以人为本，着眼于改良人居环境，完善居民安置区功能，重视文化与生态建设，注重居民生活环境与质量的提高和改善，使规划区建设同自然生态系统相和谐，走城镇一体化生态型可持续发展之路。

1、高屋建瓴、把握全局， 区域协调、城乡一体化的原则

分析林扒镇在南阳、邓州市及邓州其他乡镇中的地位及作用，并着重结合邓州市城市发展战略规划，加强与邓州市城镇发展的衔接与联系。从林扒镇在邓州市的区位发展条件的分析出发，明确林扒镇在邓州市所起的作用及发展方向,并探索与其协调发展的关系，为走城镇一体化的道路作好引导作用。从邓州市域其它乡镇及本乡镇现状出发，完善公共服务设施的配套建设，提高镇区的吸引力、辐射力和综合服务能力，林扒镇政府所在地应作为邓州市外围的一个发展新区定位，处理好与邓州市郊的关系。

2、可持续发展、以人为本，人本性原则

贯彻以人为本的思想，以建设林扒镇为规划目标，创造一个布局合理、功能齐备、交通便捷、生活方便、具有文化内涵的乡镇生活区。注重林扒镇优美的生态环境和教育、居民的生活质量，合理分配和使用各项资源，全面体现可持续发展思想，把提高教育、人居环境质量作为规划设计的基本出发点和最终目的。而其中完善的配套设施，方便的交通系统，合理的功能布局将有助于居民生活质量的提高。坚持可持续发展的方针，正确处理好整体与局部，长远与近期的关系，突出生态、经济环境及社会效益的有机统一。3、近远期结合、保持弹性，可操作性原则

加强林扒镇总体规划的灵活性，在保证整体结构系统的前提下使具体操作便于分期实施和经营；提供合理、可行、富于弹性的开发计划和设计手段，针对开发建设，充分听取公众的意见，实行公众参与制度，提出循序渐进的发展模式，形成滚动开发、良性循环的机制，从而在充分满足居民需要的同时也能够适应城镇发展的变化。

4、放眼未来、立足现实，合理性原则

以规划部门及其它有关部门对于林扒镇的规划设计要求为依据，使该规划设计既满足林扒镇居民的现代化生活要求，又能够带动林扒镇的城镇发展，从而使林扒镇与周边地区协调发展。综合地区城镇化进程，协调城镇道路交通网络，合理确定功能布局。

第四条 规划期限及规划范围

△ 规划期限

近期：2013年——2020年 远期：2020年——2030年 △ 规划范围

1、镇村体系规划范围： 包含18个基层村，106个自然村，254个村小组。总面积为90.8km²。

2、镇区规划区范围：西至王营，南至排子河，北至镇区北环路，东排子河，面积为210hm²。

第五条 本规划是指导林扒镇规划区内各项城镇建设的具有法律效力的文件。在城镇规划

区内进行各项建设活动的单位和个人，均应执行本规划。

第六条 本规划由规划文本、规划图纸和规划附件（附件包括说明书和总体规划基础资料

汇编）三部分组成。规划文本和图纸是相互联系的整体，具有同等法律效力，缺一不可。

第二章 镇域镇村体系规划

第七条 镇域经济分区及镇村体系

1、镇域社会经济发展战略指导思想

以社会主义市场经济为导向，以统筹城乡发展、可持续循环经济的科学发展观为指导，坚持“科教兴镇、先导驱动、工业立镇、农业固基、以法制镇，全面推动”的发展战略。

2、镇域经济发展方向：

（1）统筹城乡，协调发展——城镇发展与乡村发展是相辅相成的关系。发展城镇是区域发展的结果和要求，发展乡村是发展城镇的基础，也是目前我国各项工作的一个重要着眼点。因此在编制林扒镇规划、林扒镇发展的过程中，必须充分考虑要体现城镇发展对解决农村、农业、农民问题的重要作用。

（2）区域协调，共同提高——区域发展中有自身的规律性，各个城镇都肩负着区域对城镇赋予的职能，城镇之间只有很好地分工合作，才能够发展自我并促进区域发展。林扒镇的发展规划，必须要在符合其与周边城市（邓州市、老河口市、襄阳市）与周边

小城镇（孟楼镇、彭桥镇、高集乡等）的分工要求的基础上，才能得以合理实施。

（3）合理利用资源，坚持可持续发展——在积极发展经济和建设城镇的同时，必须强调对现有自然资源的保护，尤其是土地资源、水资源、生态资源、旅游资源、矿产资源等，保证其适度开发，以维持良好的生态环境，切实把经济增长和城镇建设建立在节约资源和保护环境的基础上。

（4）因地制宜，突出特色——城镇的发展离不开区域的基础，城镇产业的发展要遵循历史基础、外部机遇和自身条件的要求。因此，林扒镇镇的产业发展，要从目前基础出发，结合自身的区位特征、资源特征、现有基础、生态环境等，寻找适合自身的产业结构，确定稳定而有序的产业体系，才能够保持长期健康的发展。建设时则要紧紧围绕历史文化传统、现状产业资源、自然景观、用地条件来营造自己的风貌。

3、镇域社会经济发展战略目标