2023年农村合作经济指导司工作要点

　　xxxx年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，是全面建成小康社会目标的实现之年，也是合作经济司完成“十三五”规划相关重点工作任务的关键之年。全司要紧紧围绕中央一号文件的要求和部党组的决策部署，以深化乡村治理体系建设和宅基地管理与改革重点工作为着力点，以深入推进农民合作社和农业社会化服务高质量发展为突破口，继续加强体系和队伍建设，不断创新思路和方法，努力开创工作新局面，重点完成以下工作。

　　一、协调推进乡村治理体系建设

　　立足牵头抓总的职能定位，深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，突出抓机制、抓示范、抓制度、抓督导，进一步下沉工作重心，加大工作力度，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　1.推动乡村治理决策部署贯彻落实。联合有关部门开展贯彻落实《指导意见》情况调研，总结地方做法和经验，发现存在的问题，提出政策建议，指导推动中央关于乡村治理重大决策部署落实。进一步完善部门协调工作机制，强化推进乡村治理工作的合力。围绕乡村治理相关重大问题开展专题调研，为制定政策和推动工作提供理论和实践支撑。

　　2.创x村治理新模式新路径。深入推进乡村治理试点示范，加强对乡村治理体系建设试点单位的跟踪指导，开展监测评估，总结推广试点地区经验。加大乡村治理业务培训力度，多种形式开展乡村治理研讨交流，适时举办专题研讨会。鼓励地方开展多种形式的数字乡村治理实践，推动“互联网+”乡村治理。

　　3.加大乡村治理典型示范引领。研究制定乡村治理示范村镇管理办法和善治乡村评价指标体系，形成制度化、规范化的评选和管理机制。总结宣传示范村镇经验做法，展示示范村镇风采，持续发挥示范带动作用。征集新一批乡村治理典型案例，选树宣传各类典型，打造乡村治理先进样板。

　　4.加强农村财务会计和农民负担监管工作。修订集体经济组织财务制度和会计制度，指导地方加强农村集体经济组织审计监督。征集一批农村集体经济组织财务管理典型案例，推进农村财务管理规范化、制度化。研究修订农民负担监测指标，加强农民负担监管。继续配合做好农业农村领域扫黑除恶专项斗争工作。

　　二、全面推动农民合作社高质量发展

　　在对农民合作社高质量发展全面谋划、统筹部署的基础上，转变工作思路方法，更加注重质量提升，坚持扶优扶强，促进农民合作社内强素质、外强能力，抓好规范提升各项任务落实落地，加快提升农民合作社发展质量。

　　1.抓好试点示范。开展国家、省、市、县级示范社四级联创，新评定一批国家示范社。深入推进农民合作社质量提升整县推进试点，分区域组织农民合作社质量提升整县推进试点县开展经验交流。总结农民合作社规范提升好做法好经验，编印出版第二批农民合作社典型案例，充分发挥试点示范效应。

　　2.深入推进联合与合作。在继续培育壮大一批单体农民合作社的基础上，引导推动农民合作社之间、农民合作社与各类经营主体之间多元融合发展，实现优势互补，构建利益共同体，培育一批产业竞争力强、区域知名度高的品牌联合社。

　　3.深化拓展社企对接。继续深化与中邮、中化和中粮的合作内容，拓展合作企业范围，择优新增一批电商营销等民营企业，对接服务农民合作社，帮助农民合作社优质农产品拓市场、树品牌，提升市场影响力和经济效益。

　　4.加强指导服务。修订完善农民合作社财务管理和会计制度，开展农民合作社普法宣传。培训农民合作社带头人和基层农民合作社辅导员，加强县乡农民合作社辅导员队伍建设。引导和推动农民合作社加强内部管理，完善章程制度，不断增强服务带动能力。开展中法农民合作社创新发展研讨交流活动。

　　三、加快推动农业社会化服务提档升级

　　围绕健全农业社会化服务体系，以推进农业生产托管服务为重点，完善政策举措，规范项目实施，加强示范引领，打造服务平台，推动行业提档升级，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　1.完善农业社会化服务政策。研究起草关于完善政策促进农业社会化服务高质量发展的意见，明确新时期发展农业社会化服务的指导思想、基本原则、重点任务和重大举措等。

　　2.推动行业规范管理。加快推进服务标准、服务质量、服务主体名录、服务事项清单、服务主体信用等行业管理制度建设，加强服务价格指导，鼓励充分竞争，形成合理价格，保障农户利益。强化服务合同监管，研究制定服务合同范本，提高服务规范化程度，探索建立争议解决机制。

　　3.加强农业生产托管项目监管。重点支持面向“一小两大”（即面向小农户、大宗农产品、农业生产大县）的社会化服务，强化项目绩效考核，开展项目执行情况自查和交叉检查，全面总结项目实施情况。正式上线项目管理平台，推动项目和行业管理信息化建设。

　　4.强化典型示范引领。开展第二批典型案例征集工作，持续总结推广各地的好典型好模式好做法，示范引领服务主体发展。依托农业社会化服务发展论坛和综合服务平台，强化氛围营造。

　　5.推动服务资源整合。通过线上线下多种方式、多种渠道，不断创新服务模式，促进服务资源整合，提高服务质量和效率。探索成立区域性服务组织联盟，推动各类服务主体交流合作。加强服务平台建设，用信息化手段实现更大范围的服务供给与需求线上对接，推动形成区域性、全国性农业社会化服务平台。

　　四、稳慎推进农村宅基地管理与改革

　　按照一手抓管理、一手抓改革的工作思路，深化农村宅基地制度改革试点，健全宅基地管理体制机制，完善闲置宅基地和闲置农房政策，加强宅基地数字化管理和信息化建设，推动建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系，为乡村振兴提供制度保障。

　　1.启动新一轮农村宅基地制度改革试点。推动《深化农村宅基地制度改革试点方案》审议出台，做好试点组织实施工作。在现有试点的基础上，拓展试点范围，丰富试点内容，完善制度设计，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。

　　2.加强宅基地管理制度建设。研究制定宅基地管理办法，系统规范宅基地申请审批、使用、流转、用地标准和布局规划、监督管理等。落实《关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，进一步规范乡镇宅基地审批管理。推动各地制修订本地宅基地管理规章，促进宅基地管理制度化、规范化。编印农村宅基地业务培训参阅资料，组织开展不同层级的农村宅基地工作培训。

　　3.开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。指导各地积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，组织典型案例征集推介活动，总结一批典型模式，研究提出相关支持政策。结合高标准农田建设，推动实施农村闲置宅基地复垦试点项目，探索有效管理途径和合理的利益分配机制。

　　4.完善宅基地统计调查制度。研究制定农村宅基地统计调查制度方案，指导各地开展农村宅基地管理利用情况统计报表填报工作。启动xxxx年全国农村宅基地和农房利用现状调查工作，继续选择xxx个县x万个行政村和xxxx户农户开展问卷和入户调查，汇总x年调查成果，编印相关数据资料。

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