国资委2023年工作总结和2023年工作计划(2)

　　（二）完善国有资产管理体制，建立科学的国资监管机制

　　以管资本为主加强国有资产监管。一是建立完善监管制度，依法履行出资人职责。进一步厘清权责边界，梳理现有监管制度，修订完善覆盖国资监管全部业务领域的出资人监督制度。二是加强资本布局调控，突出监管重点。继续深化第二阶段国企重组整合，统筹国有资本布局方向，服务xx重大战略、区域发展战略和产业政策规划。着眼于国有资本整体功能和效率，加强系统谋划，深入推进市属二三级企业专业化整合工作，优化配置国有资本，促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大，更好服务xx经济社会发展大局。三是改进监管方式，明确监管权限。从行政化管理转向更多运用市场化法治化手段。实行清单管理，建立完善权力和责任清单，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职。改变重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程，通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。四是优化监管导向，加强事中事后监督。切实减少审批事项，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。建立信息化监管系统，开展市属国有企业经济运行实时在线监测研判。五是维护国有资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。加强对所监管企业关键业务、改革重点领域和国有资本运营重要环节的监督，完善问责机制，加大违规经营投资责任追究力度，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。进一步加强和改进监事会监督，明确委派监事职责定位，定期向出资人汇报监管情况。强化协同监督，统筹出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督以及社会监督力量，建立有效的监督协同联动和会商机制，切实防止国有资产流失。

　　（三）做大做强做优主业，打造市属国有企业核心竞争力

　　进一步深化我市“xx+x+园区”市属国有企业阵列改革，紧紧围绕企业主业进行再定位、再聚焦、再优化、再提升，明确企业发展战略，确保资源都集中使用在“刀刃”上。主要包括：交投集团（轨道公司）要全力参与打造大湾区主要城市“x小时交通圈”。水务集团要建设安全可靠水资源保障体系，不断完善“上、中、下”水产业链条，为全市水产业发展、水质量提升提供坚实支撑。港务集团要优化xx港集疏运能力，围绕打造“海港+空港+商贸港”战略目标，探索从单一运输港向商贸物流港和供应链重要节点港转变。东实集团要积极参与城市品质提升，加大城市更新项目拓展力度。金控集团、科创金融集团要全力助推xx产业转型升级。聚焦投资新一代电子信息技术等优质本土企业，深入解决xx科技企业特别是中小型科技企业融资难、融资贵问题，加快建立完善科技、金融、产业“三融合”信息平台。xx银行要持续深化金融供给侧改革，大力发展普惠金融。着力推动实现公开发行上市、加快理财子公司筹建以及推进新总部大楼等重大任务或项目。xx证券要提升发展质量和专业服务能力，进一步拓展经纪业务、股权融资、债券融资等业务，全力推进“粤港澳大湾区”股权项目落地。xx信托要服务促进城乡融合发展。进一步利用信托优势，发行专项村镇理财产品，投向镇街产业升级改造、城市更新及开发建设等项目。能源集团要以城市燃气为主业优化战略布局。强化上游气源获取，加快中游工程建设，拓展下游销售，加快新业务开发。资产经营公司要以集团化管理全面提升经营管理水平，统筹经营发展存量土地物业资产、“小散弱”企业市属股权及其他经营性资产，妥善处置历史遗留问题。各园区企业要配合园区管委会发展战略，搭建投资服务平台，保障园区产业合作运营和综合开展建设。

　　（四）提高资产运营水平，推动国有企业提质增效

　　一是有效盘活存量资产。目前，市属国有企业有无证土地面积合计xxx.xx万平方米，无证物业面积合计xxx.xx万平方米。要分门别类，建档立册，加快盘活市属国有企业存量土地、存量资产，依法依规处置低效、无效资产。推进关停企业土地收储整备，支持市属国有企业以入股等形式参与产业转型升级项目开发。结合部分事业单位转企改制，将土地、物业、经营性资产注入市属国有企业，提升资产价值。二是强化资本导向作用。鼓励市属国有企业按市场化原则，吸纳各类资本设立母基金+子基金等模式的投资基金，重点投资运营重要民生项目、重大公共项目及具有前瞻性、战略性、创新性的产业项目。鼓励企业提高自主创新能力，根据市属国有企业科技创新容错免责政策，鼓励有条件的市属国有企业组建企业研究院等新型研发机构和各类实验室、工程技术研发中心等科技创新平台。三是提升资产运营质量。加强与新兴金融聚集区内银行、基金、信托、保险、期货等同业金融合作，实现全业务链条综合金融服务。金融企业要充分发挥金融杠杆优势，创新金融服务手段，筹集优质金融产品。加强与各类企业的合作，探索由金融企业出资本金，其他企业出土地、物业等资源的合作模式，共同开发，加强合作，共谋发展。四是拓宽资本合作渠道。加大与镇街合作力度，参与轨道站点TOD及周边规划土地联合开发、镇级或民营（工业）产业园招商引资等。有针对性地开发适合我市镇村集体经济的金融产品，大力调动镇村资金，就地投入我市城市建设开发。

　　（五）创新投融资机制，撬动社会资源壮大国有经济

　　一是大力提高国有企业证券化水平。推动xx银行、xx证券IPO上市，助推生益电子公司在科创板上市；支持东实集团、交投集团和科创金融集团谋划下属企业上市。二是鼓励企业大力实施收购并购。用好用足支持产业并购的政策措施，支持金控集团、科创金融集团、交投集团、水务集团及东实集团等有条件的市属国有企业，围绕交通（轨道）、水环境治理、城市更新等领域，采取多种方式开展市场化并购，多渠道、多形式吸纳各类资本，更好地服务重大项目和引领产业转型升级。三是积极探索新的投融资模式。结合当前我市非金融企业资产证券化率不高、直接融资较少以及总体负债率较低（xx%左右）的实际情况，加强与财政部门、银监部门的合作，支持鼓励企业使用发行企业债、公司债等融资工具，拓展间接融资空间；积极推动企业评级提升，降低融资成本。四是推动混合所有制改革。以增量为主，分类分层有序实施，探索先行在竞争性企业和二、三级企业，通过股改上市、增资扩股、产权转让、合资新设、出资入股、股权收购、员工持股等多种方式，进一步吸引各类资本参与国企改革。

　　（六）压实工作职责，加强对镇属资产监管和改革发展的指导

　　认真贯彻落实市委深改会、市政府常务会和全市镇（街道）属企业改革工作动员会精神，推动镇属企业改革落地落实。一是切实加强对镇属资产监管和改革发展的指导。制定出台指导镇（街）属资产监管和镇（街）属企业改革发展的实施细则；指导各镇（街）完成镇（街）属非公司制企业法人的公司制改制，促进镇街建立并完善权责明确、治理规范的镇属企业资产监督管理体制，推动镇（街）属资产实现安全高效运营、保值增值；指导镇街在定期收集、分析研判镇（街）属资产、企业发展状况的基础上，优化镇（街）属资产布局，分门别类谋划镇（街）属企业发展，找准企业主业定位，实现差异化经营。二是积极推动市属国有企业和镇（街）属企业的联动融合发展。以改革创新的思维，积极创造有利条件，畅通市属国有企业和镇（街）属企业 …… 此处隐藏：2264字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……