中国历史上俸禄制度研究及启示

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中国历史上体禄制度研究及启示财政部

王

军

民以食为天官吏靠傣禄养命和养廉,,,

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官吏

发展

,

历代支付官吏傣禄的物质形式有所不同,,

,

的傣禄既是经济间题又是社会问题还是重要的政治问题本文拟对中国古代傣禄基本状况及.

或以土地或以谷粟或以布帛或以金属货币,,,

,

或以纸币或以实物与货币兼用但万变不离其宗都是政府对其官吏为国家服务而支付的物质,

傣禄变革作些研究与分析以期对现行工资制度,

的改革起到以史为鉴的作用,

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报酬

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一中国古代棒禄的基本概况一基本状况.

与高度集权的专制政治体制相适应中国封

,

建社会实行高度集中的财政体制官吏傣禄的等.

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豁"

我国棒禄制度的建立始自西周,

商代虽然,

,

级标准水平物质形式都由中央统一制定各

,

,

,

国家体制已经形成官吏阶层也已产生但是那

级官吏棒禄的发放从本质上讲也都是由中央财政拨付只是为了减少傣禄运输调拨的麻烦,,,

,

,

时牛羊土地财产均为氏族所公有所谓帝王亦,,,

是氏族部落的族长所以在这时候虽有政府财

政活动但是尚无傣禄之制,

,

第一次建立的封建国家土地实行国有

诸侯贵族官爵的高低划定大小不等的土地作为他们的食邑或领地各级官吏就是以各自土地上的收入作为禄食不由财政另行开支傣禄"",,,

是历史上所说的分田定禄制度也就是中国棒

禄制度的起源

废除世代世袭的世卿世禄制转为尊贤尚功"

见功而与赏,

者封官授爵按官品爵位取禄并以租税收人用之分配.,

从此官傣支出开始成为国家财政支出.,

的重要项目此后虽然因朝代的更替和经济的

…" .

,

京官傣禄直接由中央国库支付省级官员傣禄一,

西周是我国历史上.

般由中央国库设在省里的分库拨付地方州县官吏的棒禄由州县衙门从当地收取的皇粮国赋中

国家按

支取不足部分由中央调拨补充中央财政只管由中央统一任命的各级官吏的傣禄地方基层政,,

,

,

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这便

权的一般衙役小吏等属编外人员其薪棒由地,

方政府自筹解决同一品级的京官和地方官的捧禄标准,,

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①

战国时代各国实行傣禄改革,

,

,

不同的朝代有不同的规定

.

如隋代唐

,

"

",

代同品级的京官棒禄要高于同品级的地方官傣禄而明代和清代两者间则没有区别,,

",

按军功计酬按等级分爵有军功,

,

,

.

不同地区.

的地方官的傣禄标准历代也不完全统一,,,

如北"

齐北魏隋代宋代都曾实行过计户而给禄的制度州县管辖的户口多州县官吏的棒禄就多,,

"

,

很在启示性

研伍晰咤考考

年第

期趁第

反之亦然清代雍正朝实行养廉银制度后官员所在地区的经济发达程度成为了地方官养廉银多少的主要因素之一.,

,

"

"

,

绍兴初皇帝曾下诏部分官员傣禄权减三分之,,

"

一

",

后来又数次减棒⑧元朝不但下级官吏的傣,,

.

禄常常被上级官员克扣,

以用于请客吃饭和送

中国古代棒禄有如下几个特点低官傣是中国封建社会长期奉行的政

往迎来⑩而且部分高级官员的捧禄也经常被拖欠⑩明代官吏棒禄欠发现象也十分严重,

.

,"

因国

策纵观中国傣禄史低官棒现象是诸多封建王,

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用浩繁文武官吏傣给什蹲节其六七,

"

⑩

.

清康,

朝共同存在的一项特征,

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例如东汉官吏傣禄极",

十八年公元

年后朝廷以财政困难为名.,

,

低官职较高的百里长吏一月之禄得粟二十解钱二千,

曾停发官员棒禄数年此外清政府还惯于用扣傣罚傣的方式来处罚官员如康熙初年有的地方官在任仅二三年被罚的银两就相当于其二三,,

",

只能供二人一马之用而百石官吏,,,

,

,

的月棒仅为粟四点八解钱八百文仅比一个佣工多几百文钱②晋朝晋武帝坦承."

今在位者禄"

十年的棒薪总和⑥康熙末年山东全省的国库出,

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不代耕

',

③.

东晋著名诗人陶渊明曾因不为五斗,

现了几十万两的亏空户部竟要求用全省官员的

,

米折腰而辞去彭泽令归隐田园后人只称道他的清高忽视了官棒太薄也是一个主要原因,,

"

傣银来弥补这笔银两

.

.

元,

高低级官员捧禄多寡悬殊捧差较大封建社会是一个等级社会反映在棒禄制度上高,,

,

.

代就连身居高位的宰相的捧禄也捉襟见肘④其他各级官吏的捧禄就更是低微棒仅了六日之食未有',

.

如九品一月之,

"

低级官员棒禄存在着鲜明的等级差别多寡悬殊较大.

,

,

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⑤.

清朝前清官棒之薄亘古,

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以棒禄相对较高的宋代为例宋代文官分

,

⑥

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当时正一品大学士年捧三百六十两七,,

为三大类第一类是通直郎正八品以上的朝

品翰林九十两六品京官六十两而且常常不给全傣有时是六折三十六两,,

官第二类是承务郎从九品以上的京官第三,,

.

文武官一品年棒,

类是作为幕职州县官的选人三类人的棒禄和待遇有很大差别,

.

一百八十五两二品为一百五十两一个县官四五十两银子京官最穷没有养廉银不少人坐不,,

.

以《的嘉枯禄令》标准为例禄

,

.

钱上自月,

,

万下至,,

文高低相差达,

,

多

起轿子徒步上朝,

,

.

⑦.

倍禄粟上自月,

石下至石相差

倍薪.

,

停发拖欠和削减官棒时常发生中国古代官棒不仅低薄而且还经常发生拖欠停发和削减的情况,,,

炭盐诸物之给也分别相差百倍至数倍不等五,

品以上的高级官员棒禄高得惊人各种节令还

,

,

.

例如东汉中后期因官吏人数激,,,,

,

,

有大量赏赐又有各种恩例数量巨大因而可以,

,

,

增官傣支出随之扩大故时有减发停发拖欠.

过着奢侈的生活而广大的低级官员体禄很低.,

.

,

,

索借官傣之事发生延熹四年和五年曾三次实行减傣延熹中朝廷还向官吏借傣禄⑧唐末,,

连基本的生活都有一定的困难北宋初年有位月傣仅钱题诗道"

.

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国

文骤券肉半斤的三班奉职在骚舍,

,

用不充百官棒钱并减其半

,

"

⑨

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南宋初期因国家.

,

三班奉职实堪悲,

,

卑贱孤寒既可知七. ',

.

财政赋人狭而用度增广

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