对城市低保工作中存在问题的思考(1)

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第 6卷第 5期 20年 9月 06

西北农林科技大学学报 (会科学版 )社J u n l fNo twe tA& F Uniest ( o il ce c d t n o r a rh s o v riy S ca in eE ii ) S o

Vo . No 5 16 . S p 2 0 e. 06

的考对城市低保工作中存在问题思张东升(. 1西北大学经济管理学院，西安 70 6;2陕西省监狱管理局， 109 .西安 700) 10 3

摘要：自从 19年我国实施城市居民最低生活保障制度以来，大缓解了因城市贫困人口增加而引起的社 99大会矛盾和社会问题，保了国企改革、业结构调整等一系列重大举措的顺利进行，于促进社会公平、护社会确产对维稳定、一步深化改革、大开放、进发展起到了积极作用。本文针对推行城市低保帝度和实现“保尽保”进扩促】应工作中出现的一些问题，行了深入思考，进并提出了相应的建议。 关键词：市；保；城低问题；议建

中图分类号： 9 3 7 C 1 .

文献标识码： A

文章编号：0 9 1 7 2 0 )5 12 0 1 0—9 0 (0 6 0—0 2 - 5

年全国享受城市低保待遇的贫困居民为 19 0 8万 3 .一

、

城市低保工作取得的成绩及存在问题

人，从低保对象的构成来看，大多数是特困职工、绝失业人员及其家属，中特困职工 9 1万人，其 8占5 ., 0 8,失业人员 2 9 3万人， 1 .,困职工 9 6 9.占 55特

( )一当前城市低保工作取得的成就

及失业人员家属 5 4万人， 2 . ,三无” 5占 87“人员

根据国家民政部 2 0 0 5年统计资料显示，国现全

9 .万人， 5,国用于低保的财政预算资金为 75占 全 153亿元；截止 20 0.而 0 4年底，国享受城市低保全待遇的贫困居民已经达到 2 1 4 2万人，0 3年全 8 . 20

有城市低保应保对象 2 1 4 2万人， 7 . 8. 9 4 4万户，

2 0中央下拨低保补助资金 12亿元，方财政 0 4年 0地预算支出 8. 89亿元，保补差人均每月 6低 2元。[截 1止 20 0 4年底，国 3个省 (

、 )立了城市居民全 1区市建最低生活保障制度，并基本实现应保尽保，对稳定城市社会起到了积极的作用。( )市低保工作中存在的问题二城

国用于低保的各级财政预算资金为 11亿元，0 4 5 20年全国用于低保的各级财政预算资金为 10 9亿 9.元，比上年就增加支出 3 .9亿元，长了相 9增 2。] 6 L以大连市为例，0 5年 8月份全市有4 5 1 20 61 9

由于各地经济和社会发展的不平衡 .,各地必须根据本地的实际情况，制定和健全、完善本地城市居民最低生活保障制度。但是由于我国经济 .会结社构正处于急剧转型当中，之缺乏相关配套措施，加因

户城市居民享受最低生活保障待遇，人数为总 9 6人 (中差额保障为 5 4 613其 980人，额保障为定3 2人 )占非农业人口总数的 3 4%。8月份全 63 3, .3

市新增保障对象 18 3人，出低保人数为 43人， 3退 9 与 7月份相比， 8月份的保障人数增加了 130人， 4比上年同期增加了 1 1 30 1人。同时， 8月份发放保

而在城市低保工作中出现了一些亟待解决的问题。1低保对象增长迅猛， .导致财政支出压力不断

加大。我国低保对象呈逐年大幅度增加之势，02 2 0收稿日期：0 51-2 2 0—20

障金 10 1 2 1. O万元，类救助上浮人数为 1 6分 51 1

作者简介：张东升( 9 5,, 1 7一)男陕西西安人 陕西省监狱管理局主任科员，西北大学经济管理学院国民经济学专业研修生。

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第5期

张东升：城市低保工作中存在问题的思考对

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人，月上浮资金 6 . 6万元，年累计上浮资金 5 5 41本 9万元。][由于低保对象的人数如此大量的迅猛增长， 1 使国家各级政府为了支持和解决这一问题承受着越来越大的财政压力。

惊人的速度增长，因此，低保机构的工作人员面对每年都在成倍增加的工作量，深感力不从心。其次，就目前全国的整体情况而言，大多数县 (、没有绝市区)为低保工作核定专门的编制、备专业人员以及办配公经费、备和专门场

所。个别市 ( )民政部门设地级 虽有两三个人，由于办公条件、但办公经费的原因也

2对申请者实际经济状况的评定缺乏科学的依 .据。目前对申请低保者普遍采取的审核办法是：低保对象本人申请，区居委会初审，道办事处和县社街(、民政部门批准，市区)市地级民政部门审核。从表

很难集中精力，身心投人工作。至于负责最基层全工作的社区居委会和街道办事处，作人员大多数工是临时雇佣，酬、遇得不到很好解决，报待工作人员

面上看，乎层层审批、关很严。其实，级的把似把上关固然重要，而更重要的是社区居委会的把关，因为

流动性大，保工作只能是谁碰到谁抓，今天你低或抓，明天我管，乏应有的责任心，缺导致低保工作中错、、、现象比较普遍。另外，漏重拖由于有些审查人

社区居委会是直接与申请人打交道的，是目前社但区居委会并没有一套科学规范的标准来衡量申请人的实际经济状况，际收入难以核实。低保家庭收实入难以核实主要表现在以下几个方面：1低保对象 ()实际生活水平的核定问题。根据《例》定，庭条规家中虽无从业人员和固定收入，实际生活水平明显但高于一般城市居民标准的人员不能享受低保金。但在经济收入的审核中缺乏科学的数量考察，常只通

员自身素质不高，能正确认识低保政策的严肃性，不 不能公事公办，为反正是国家的钱，认给谁都一样， 导致在低保资格审查中出现照顾关系问题，果出结现了亲朋好友享受低保，而真正需要低保的人要获得低保则困难重重。 4低保制度的调节作用不明显，易产生新的 .容社会不公。不容置疑，市低保政策的实施对经济城转轨具有积极意义，同时低保的调节作用使城市下岗或失业的、劳动能力的职工能够在低保政策的有支持下，渡过没有工作的一段日子，速寻找到新的迅

派人到申请低保人员的家庭进行走访，看看其家庭状况怎样，由此做出决定。事实上目前的审核条件大都是直观的、态的，乏准确性与科学性。 ( )静缺 2

虚假证明问题。有的困难企业给职工申

请低保出具

假证明，矛盾推给政府。如在日常调查取证中，把有的单位实际给职工发放的最低生活费为 2 0元， 0但出具的证明却是 8 O元。 ( )户分离问题。目前， 3人 城市一些地区人户分离的现象较突出，以核实。难 如有的拆迁户实际居所早已不在户口所在地，核实工作收效甚微。由于低保对象的实际收入难以核实，因而不可避免地出现了该保未保，不该保而保现象。同时，三个月申请一次的做法也存在着漏洞。每 因为三个月中，保人员有可能寻找到新的就业机低会，成普遍瞒报的现象。由于刚刚找到工作，形收入不可能迅速提高，因此即使到家庭审查也无法了解真实情况。结果一方面继续享受低保关怀，同时又在新的工作岗位上获得更多的经济收入.。这样，不仅占有了最基本的社会福利，同时也挤占了就业岗

工作机会，新依靠自己的力量建设新生活。但是，重 低保制度调节作用的发挥，受到各地经济发展水平、经济增长速度和物价指数等因素的影响，与在职职工收入水平密切相关。同样的低保标准下，如果在职职工收入远远高于低保费收入，么低保制度就那会起到比较充分的调节作用。如果在职职工收入与低保费收入相差无几，么就业与不就业就没有多那大差别，保制度的调节作用就不明显。据北京市低宣武区审计局调查资料显示，0 3年北京市最低工 20资标准为每月 4 5元。如果三口之家全额吃低保， 6 将达到每月 9 0元，加上低保对象享受的医疗补 9再助、费减免、假日补助以 …… 此处隐藏：8696字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……