对区乡村产业振兴的几点思考(2)

　　（二）建机制、促融合，激发产业振兴“新潜能”。充分发挥资源和区域比较优势，做大主导产业，做强优势产业，做精特色产业，构建可持续、范围广、粘性强的农业产业链、供应链、利益链。一是多元培育融合业态。学习借鉴发达地区成功经验，探索符合x本地实际的办法路径，促进农业产业和工业、文旅、康养、流通等现代产业要素交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。引导龙头企业与合作社、家庭农场、小农户开展生产经营合作，在完善“龙头企业+基地+农户”模式的同时，积极推进多种形式的股份合作模式，通过就业带动、保底分红、股份合作，让农民稳定长期合理分享产业增值收益。二是加快建设农业园区。推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，积极创建泾河川高效农业示范园区、西部肉牛种质基地等现代农业产业园和特色产品基地，逐步形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的全产业链开发的新格局。大力发展现代农产品加工业，统筹农产品产地、集散地、批发市场发展，建设一批专业村镇、精深加工基地，使农民在发展产业时能够通过“抱团合作”方式减少投入、规范管理、降低风险、提高效益。三是盘活各类资产资源。以深化“三变”改革为牵引，完善产权制度和要素市场化配置，加快推进农村土地制度改革、集体产权制度改革、供销社综合改革和农业水价综合改革，合理选择资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等不同发展模式，建立健全“企业+村集体+合作社+农户”“村集体+合作社+农户”等发展壮大村集体经济的有效机制，盘活集体资源资产，增强村集体经济的造血功能和内生动力。

　　（三）抓质量，建品牌，提高产业振兴“精准度”。着力推进质量兴农、绿色兴农，积极构建乡村产业品牌体系，推动乡村产业高质量、可持续发展。一方面要抓牢质量生命线。从产业链各个环节加强质量管控，健全绿色质量标准体系和可追溯体系，大力推进绿色生产、标准管控。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，推进标准化生产，加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入机制，实现从田间到餐桌的全产业链监管。另一方面要增强品牌影响力。以品牌战略为落脚点，依托“x红牛”、“x山药”等资源优势，培育一批知名度高、影响力大、市场价值优的国家级、省级名牌农产品、地理标志产品、区域特色品牌。科学制定扶持地域化农产品品牌的政策措施，对同类产品进行整合提炼，避免因产品品牌杂散造成的无序竞争。对于有知名度但生产不易集中的特色农产品，鼓励农户在平等自愿基础上通过组织专业协会，进行商标注册，实行统一标识、标准、包装、销售，合作创建共有品牌，共享品牌利益，共担品牌经营费用，以有效降低品牌经营成本，提高农产品竞争力和知名度。

　　（四）强保障，疏堵点，筑牢产业振兴“压舱石”。打好“人、地、钱”组合拳，切实解决人才、土地、资金等方面发展瓶颈，为乡村产业发展提供坚实保障。一是强化人才人力支撑。一方面要探索建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，鼓励外出农民工、高校和中等职业学校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。另一方面要健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培训制度，加强种养技能、劳务技能培训，积极推广肉牛改良育肥、果蔬栽培、农产品加工等新技术，培养一批“土专家”“田秀才”“农创客”、产业发展带头人，为乡村产业高质量发展提供有力支撑。二是探索土地保障机制。顺应农村人口向城镇集中的趋势，积极推进土地流转，引导农户依法、自愿、平稳流转土地，探索长期流转模式，签订中长期租赁合同，发展稳定而适度的规模经营。大力推广安国上李设施蔬菜农地股份合作社成功经验，鼓励用集体土地、农民自己的土地入股合作社，年底按股份分红，用股份带动参与各方的积极性，实现土地资源保值增值。三是加大金融支农力度。优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向“三农”倾斜，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持乡村产业发展。深化“政银企”合作，探索建立面向“三农”的担保贷款风险分担机制，完善农业信贷担保体系，大力发展普惠金融，努力做大风险保障金规模，撬动银行加大信贷投放力度，最大限度解决乡村产业融资难、融资贵等问题。