关于培育先进制造业集群的调研报告(2)

　　3.高水平规划建设运营集群载体，优化调整集群空间布局。第一，提升开发区、小微企业园等集群载体建设运营水平。按照xx市委、市政府关于全市开发区“整合、扩区、调规、改制”的部署要求，全面推进全市开发区改革。突出开发区经济功能区定位，管委会主要承担规划编制、政策制定、考核监管等职能，运营公司主要承担招商引资、投资融资、基础设施建设等职能。支持各开发区在符合“多规合一”“三条控制线”等国土空间规划要求的前提下，稳妥开展扩区调规，提高土地利用效率和产出效益。引导每个开发区合理确定主导产业，确保产业用地比重，完善生产和生活设施配套，实现产城融合发展。此外，高水平建设运营主题性产业园、小微企业园、特色产业小镇等小空间单元产业载体，前瞻布局未来产业先导试验区等，推动产业集群式发展。第二，合理推动全市产业链重塑。各地区在保持自身产业特色的同时，树立链群化思维，合理推动产业链重塑，推动产业布局由“大而全”“小而全”向“专而精”转变，实现“一群多链、聚链成群”。第三，推动形成集群梯次培育体系。按照自主申报、专家评审的程序，对先进制造业集群培育对象进行科学遴选，推动形成“国家级集群—市级集群—市级集群—县（市）级集群”的梯次培育体系。例如，以xx起重、xx制冷、xx生物基材料等为代表的县域先进制造业集群，以xx智能终端、xx节能环保、平顶山尼龙新材料等为代表的市域先进制造业集群，以电子信息、装备制造、绿色食品、新能源及智能网联汽车等为代表的市域先进制造业集群，支持优势产业集群进入“国家队”。第四，加快构建“点—带—网”联动融合发展的全市先进制造业集群空间布局。充分发掘联结点、互补点，深化产业分工协作。例如，xx经开区把握全市开发区改革和xx同城化机遇，深化与xx高新区合作，促进科技成果转移转化、企业异地孵化等。根据经济和产业联系紧密度、既有交通设施分布和利用率、新建交通设施的紧迫性等因素进行综合考量，分步有序完善各县（市、区）之间、中心城区与县乡之间、各产业园区之间交通路网体系。通过交通线路串联沿线产业园区、产业新城等，推动形成xx科创走廊、xx高端装备产业带、xx生物经济产业带、xx智能装备产业带、xx氢走廊、京广沿线电子信息产业带等产业轴带，加快构建全市“点—带—网”联动融合发展的先进制造业集群空间布局。

　　4.积极发展现代智慧供应链，打造数字化集群。第一，积极建设数字基础设施。围绕矿山机械、盾构装备、商用车、智能农机等优势行业，支持龙头企业自建或者与平台运营商共建工业互联网平台，打造若干个国家级综合性工业互联网双跨平台。推动天瑞集团天信工业互联网平台、中信重工矿山装备工业互联网平台、中铁装备全断面隧道掘进装备行业工业互联网平台、宇通商用车智联平台等工业互联网平台发展，加强体验中心建设，引导典型应用场景和优质解决方案在中心集中展示交易。第二，支持企业加快数字化转型。通过财政补贴、税收优惠等方式继续深入推进企业“上云用数赋智”，鼓励企业根据行业特性和业务特点找准数字化转型切入口。例如，智能终端企业以生产线数字化改造、家居及服装企业以个性化定制、装备制造企业以智能化操作和远程运维、有色金属企业以节能减排等为切入口，推动企业实现由单一环节向全生产经营周期的数字化转型。第三，实现供应链各环节数据贯通。打破企业内部部门之间、上下游企业之间推动的数据“孤岛”，实现供应链各环节之间数据贯通。努力争创国家工业互联网大数据xx分中心，整合行业数据资源，实现数据开放共享。积极发展现代智慧供应链，提高原料采购、生产制造、仓储运输、分销零售的整体协同性，准确预测市场需求、科学制定生产计划、合理安排产品库存、加强运行风险监测预警，从而降低生产和交易成本，进而巩固集群内企业间的战略合作关系，增强企业根植性。第四，探索全链路数字化路径。重点依托产业园区，围绕区内企业数字化转型共性需求，提供相应的平台和服务支持，特别是针对广大中小企业提供诊断服务、轻量化解决方案、工业互联网平台等支持，打造智慧园区。探索“数字化设备—数字化生产线—数字化车间—数字化企业—数字化产业链—数字化集群”的全链路数字化路径。

　　5.加快集聚高端生产要素，提高集群资源共享水平。第一，加快技术、人才、资金等高端要素资源集聚。围绕装备制造、绿色食品、新能源及网联汽车、电子信息等先进制造业集群，争创国家重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等，争取国家重大科技和产业项目落户xx。针对先进制造业集群人才需求，专门出台更具吸引力的人才政策，重点依托集群内龙头企业、“专精特新”中小企业，加快集聚人才资源。通过贷款风险补偿、贷款贴息等方式，鼓励银行加大对集群内企业的贷款投放力度，由专业的基金管理机构运作xx市先进制造业集群培育基金，吸引天使、风投、创投等基金机构在x注册。第二，积极开展协同创新、技术转移转化、联合融资等多形式合作。支持龙头企业、“链主”企业牵头组建产业技术创新战略联盟等创新联合体，与产业链上下游中小企业、高校、科研院所等各类主体围绕集群共性技术开展联合研发，集中攻克一批关键核心技术。发挥大企业技术和资金优势，鼓励其设立众创空间、孵化器等，为集群内中小企业提供科技服务。以安徽科大讯飞为例，截至20xx年年底，其搭建的讯飞开放平台集聚近xxx万开发者团队，并在本地孵化出一批优秀企业。依托国家技术转移xx中心、xx技术交易市场等，针对重点先进制造业集群构建技术转移体系，促进技术信息交流和转移转化。支持先进制造业集群内企业成立互助担保机构，鼓励集群内中小企业发行集合式债券和票据，解决企业尤其是单个中小企业融资过程中存在的规模偏小、信用不足、发行成本过高等难题。第三，大力破除阻碍要素资源自由流动的障碍壁垒。在实现地区间道路交通畅通连接、公共服务流转衔接、市场制度规则有效对接的同时，通过建立先进制造业集群技术交易平台、人才共享平台、金融服务平台等，保障技术、人才、资金等高端生产要素供求信息畅通。

　　6.建立健全协同发展机制，增强集群发展“向心力”。第一，建立健全成本分摊机制。对于先进制造业集群涉及的共性技术研发项目，由企业、高校、研究机构分摊研发费用；对于跨地区的重大交通设施、公共研发平台等项目，由相关地区合理分摊建设成本。第二，建立健全收益分享机制。对于联合创新项目的研发成果，相关参与方按约定共享使用；对于产业合作园区发展的收益，共建双方按约定进行工业增加值和税收分成。第三，建立健全联合招商机制。支持先进制造业集群相关产业园区和关联地区开展联合招商，建立集群招商项目库，面向国内外先进地区大力开展产业链招商，根据各地区资源条件和产业定位进行项目统筹布局。积极探索“总部+基地”、“总装+配套”、“技术研发+中试转化+生产制造”、“飞地经济”、产业园区共建等产业分工协作模式，实现联合招商和项目合理布局。第四，塑造集群区域品牌优势。加强市场监管和行业自律，杜绝企业生产劣质产品和低价竞争等现象。发挥政府部门、产业联盟、行业协会等多方力 …… 此处隐藏：1259字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……