关于推进市农牧业机械制造产业高质量发展调查研究报告(2)

　　（三）强化研发，科技赋能，补齐产业发展短板。

　　农牧业机械是农牧业科技的物化和重要载体。随着农牧业现代化的不断深入，农牧业发展对机械品质要求不断提高，农牧业机械化与农牧业科技的相互影响、相互渗透从没有像今天这样深入、这样紧迫。

　　打造国家重要农畜产品生产基地，优质高效的农牧业机械产品是必要的前提和基础。市农牧局、工信局、科技局应从全市农牧业发展需求出发，在全面梳理农牧机械空白或“卡脖子”关键技术、关键零部件、主要整机的基础上，列出农牧机械“卡脖子”零部件清单、技术攻关清单、整机集成清单，列入我市“揭榜挂帅”项目名录，面向企业和科研单位招才引智，实行按成果分配科研资金制度和科研竞争制度，通过奖补结合的资金支持机制，以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。

　　（四）政策扶持，优化执行，培育产业发展动力。

　　为加快我市农牧机械装备自主研制和科技创新步伐，推动特色农牧机械装备制造产业全链条高质量发展，市政府制定了《x市现代农牧机械装备制造产业扶持措施（试行）》，在借鉴先进地区经验基础上，对企业设备购置、新品研发应用、产业集群建设、人才培养、科技创新、厂房租赁和产值提升x个方面，实行包括贴息、补助、事后奖补等方式，扶持产业发展。各有关部门应以此为抓手，强化责任，切实加快政策落实，积极发挥政府部门在推进农牧业机械制造产业发展中的引导作用，务求破除发展中的障碍。

　　一是建立完善的工作机制，细化任务分工，建立工作台账，畅通政策落实渠道，第一时间将奖补资金下达至各企业，保障支持产业发展的奖补资金及时足额到位。同时要密切关注政策落实效果，加强沟通协调，积极解决落实过程中的难点堵点问题，及时调整、完善和优化落实举措，确保政策有效传导至市场主体。

　　二是在“专”“精”“特”“新”等方面下功夫，集中精力谋划推进一批具有较强“造血”功能的项目，按照轻重缓急的原则，确保各级奖补资金精准用于急需、成熟的项目上，尤其是支持产业发展的“牛鼻子”项目。持续加大资金使用督导力度，加快推动项目建设，尽早形成实物工作量，更好发挥各类扶持措施在保障重大项目建设、产业发展壮大方面的重要作用。

　　三是加大政策宣传力度，积极组织媒体、专家、行业组织等广泛宣传解读，扩大政策宣传覆盖面和知晓度。探索运用网络信息平台和大数据技术手段，向企业精准推送政策，分门别类开展政策宣传解读、培训辅导和答疑解惑，指导企业用好用足各项政策措施。

　　（五）宜机改造，统一标准，提升产业发展效能。

　　现代农牧业投入要素包括现代化的农田（牧场）、现代化的农牧机械、先进的种养殖技艺，以及掌握先进生产经营技术的农牧民。高质量发展的农牧业现代化，要求这些现代化生产要素高效匹配、精密结合，才能最大化发挥生产效益。因此应不断加强农地整合，降低耕地细碎化程度，通过机耕道修建、地块“小并大、短变长、坡改平、大弯就势小弯取直”等改造，让地块适宜大中型农业机械通行和作业。

　　同时，组织科研力量，研究制定水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜等主要农作物统一播种行距标准，制定区域统一的全程机械化生产农艺标准，并进行引导推广，促进各类要素耦合，为农牧业机械更好地提高生产效率提供基础保障。

　　（六）科学流转，规模经营，扩大产业发展规模。

　　当前，全国x.x亿农户户均经营规模耕地不足x亩，规模农业经营户只占x.x%。我市和全国一样，传统小农牧户从数量上还占绝大多数，上中下田条块分割依然不同程度存在，地块的细碎分割、一家一户分散经营对于农牧业生产效率的提高影响极大。应通过科学的规模化流转，让耕地和草场更多地集中到大户手中，形成大量规模经营主体。这些规模经营主体的生产以赚取利润和商品交换为目的，其农畜产品的商品化率高。

　　他们大多是掌握先进生产要素的高素质农民，是农牧业机械社会化服务的提供者，是先进农牧业种养技艺的追寻者，也是优秀的农机操作者，更是商品粮畜产品的重要生产者。应在认真研究总结其他省区“一户一田”经验基础上，促进农牧户地块承包权交换整合与集中，尽量让一个农牧户的地块集中连片，最大程度提高单块耕地规模，以提高农业机械化作业效率。同时，在农机配备、土地流转、土地托管、农业保险、农业信贷等政策上，加大对规模经营主体的扶持力度，保障其有效规避因经营规模的增长而成倍放大的经营风险，有序提升农牧业机械社会化服务效能。

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