关于河长制在河流域的实践探索

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　　x河位于中国x市境内，地处x山脉的北支x山北麓西侧，北望x盆地，干流全长xkm，流域总面积xkmx流域水资源总量x.x亿mx。是一条跨x、地方的河流，在行政区域上归属x地区x市及x。

　　1.河长制工作开展情况

　　1.1压实主体责任，积极推动河长制工作落实落细

　　根据x自治区河长制实施方案，组织建立了自治区和x、地（市、州、师）、县（区、市、团）、乡（镇、连）河长管理体系，对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、“四乱”问题实行销号式管理等方式，一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度，确保河长制在x河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责，积极推进x河采砂整治、“四乱”清理工作，x河河道面貌得到较大改观。

　　1.2采取有效措施，加强流域水资源统一管理

　　第一，积极推进x河地表水水量分解，编制了《x河地表水水量分配方案》，提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二，积极推进水资源统一调度管理，依据水量分配方案和比例，结合灌区种植结构，对x河渠首断面引进水量进行统一调度分配，并逐渐将x灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三，进一步落实取水许可和有偿使用制度，对x河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。

　　1.3坚持严管严控，全面加强水域岸线与采砂管理

　　依据《x河岸线保护与利用规划》，落实河道管理范围上图及界桩埋设，目前第八师与x市界桩埋设完成率为100%，管理范围公示牌埋设完成率100%。全面清理河湖“四乱”，多次向相关部门下发清理料场以及河道内“四乱”问题书面通知，在各级部门有大力支持下，河道管理范围内5个采砂场和3家拌合站完成了采砂坑、成品料堆及弃料堆的清理整治，采砂“四清”问题得到了有效解决。

　　1.4统筹流域综合治理，大力推进重点工程建设

　　大力推进x水库工程建设，彻底扭转x河流域无控制性水利枢纽的现状。x河x水库工程是x河中上游一座具有灌溉、发电、工业供水兼顾防洪等综合利用的控制性枢纽工程，库容x万mx，工程已于x年x月x日正式开工建设。

　　1.5严格执法监督，强化水行政管理职能

　　强化河长制宣传教育，利用多种方式向河道周围群众普及水法律法规及河长制相关知识。加强涉河项目的审批管理，严格审查项目合规性，科学论证对河道防洪和河流生态的影响，进一步强化了流域治理管理职能。

　　2.存在的问题

　　由于历史沿革过程中存在的管辖范围、权限、职责不明晰等客观原因，造成了一些历史性遗留问题，制约x河流域管理单位进一步发挥好流域治理管理职能。这些问题，需要通过河长制工作机制给予逐步协调解决。

　　2.1整体规划不到位，协同保护治理有差距

　　流域整体规划是指导流域开展综合治理，实现流域创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的根本保障。x河虽然制定了流域规划、防洪规划、岸线规划、采砂规划等，但实施过程中还存在多头管水、分片治理的问题，规划推进不统一、不协同、不到位，效果不明显。

　　输水系统中，干渠为流域管理单位建设管理，支渠以下为地方和x建设管理，造成干支渠防渗率高，斗农渠防渗率低，不利于灌溉渠系的统一调度和管理。

　　防洪系统中，流域管理单位负责所辖段x河渠首至大渡槽段和景观河下游段的堤防建设，其余河段由x市建设管理，河道防洪堤建设不连续，不利于流域防洪统一调度和治理。

　　水资源管理中，流域管理单位只管理调度了87%的地表水，未对地下水进行监管，不利于水资源的统一管理和调度。

　　2.2河道未实行统一管理，权责不清

　　流域管理单位作为河道主管机关，仅管理了渠首上下近8km的河道。由于管理体制不顺，各单位在河道内随意打坝，修建引水工程。在渠首以下几公里的河床内建有4个引水渠首，在下游建有一座引水闸。目前，流域水利管理水平还较低，既难以维持正常的供水秩序，更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。

　　2.3河道流域生态环境保护仍需加强

　　在河道、渠道附近仍能发现建筑垃圾，特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍，乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止，随着河长制的不断推进，水政监察人员不断强化打击力度，此类情况有所好转，但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏，在深夜没人时违法倾倒垃圾。

　　2.4河长办有头衔无编制

　　提起河长办的工作，领导都觉得流域的统一治理很重要，事关整个流域的健康发展，但是由于编制的原因，河长办的人员指数没有落到实处。目前x河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任，x市和x河长制日常工作人员仅为1人，乡级河长均为兼职人员，落实河长制明显人力不足。

　　2.5水价调整不到位，资源合理利用有差距

　　水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来，维修养护经费一直未予调整；公益性人员经费多年来未予调整，以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价，既要确保水利工程的安全运行，又要保障干部职工的基本收入，还要承担单位的正常运行，流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行，在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题，造成部分区域水资源使用超过“三条红线”控制指标。因缺少经费，在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段，流域水资源开发利用效率低。

　　2.6违法情况时有发生

　　经过多年宣传与执法，涉河建筑未经审批开工现象大幅减少，但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况，特别是下游平原区。2021年x河全线禁采以来，河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及，大量的土地进行整合，原有的毛渠遭到严重的破坏，当机电井水位下降不能满足要求时，村民就会继续私自打井。在执法过程中，遇到私自打井时，更多的是对打井的公司进行处罚，对村民的处罚存在执行难等问题，由于违法成本低，所以村民私自打井的情况屡禁不绝。

　　3.解决的方案

　　3.1从政策制度的层面落实河长制

　　3.1.1领导高度重视各级党委和政府要充分认识河长制的重要性，要把推行河长制和习近平总书记的“十六字治水思路”和生态文明思想有机结合起来，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，制定切实可行的工作方案和考核办法，配齐工作人员，拨付必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到组织体系健全、工作方案的责任落实到位，确保河长制工作有人管、有人问，有人去落实。

　　3.1.2建立健全工作机制

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